城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。黨的二十屆三中全會提出,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng),，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,�,！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,、深化土地制度改革作出重大部署,。

　　現(xiàn)代國家皆有城亦有鄉(xiāng)。對我國來說,，如何處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗,。過去,，城市對鄉(xiāng)村要素的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后。2017年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,�,？梢姡�鄉(xiāng)村振興離不開“四化同步”的時(shí)代背景,。

　　2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要解決城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城市發(fā)展韌性不強(qiáng)等問題,，又要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低,、設(shè)施服務(wù)相對落后等問題。可見,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是鄉(xiāng)村補(bǔ)齊短板,、振興發(fā)展的需要，也是城市以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)的必然,。近年來，國家著力破除戶籍,、土地,、資本等方面的體制機(jī)制弊端，為城鄉(xiāng)融合提供制度供給,。眼下,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展正在人口、產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等多領(lǐng)域展開。

　　當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)依然艱難繁重,。土地制度改革方面，耕地占補(bǔ)平衡制度如何完善,，農(nóng)戶住房怎樣盤活利用,？強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度方面，如何健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,，建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,？守牢“三農(nóng)”底線方面，怎樣完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度,？這些都是難點(diǎn)，也是焦點(diǎn),。過去,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革更多從“三農(nóng)”內(nèi)部展開；如今,，要更多從城鄉(xiāng)融合上想辦法,。

　　一方面，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。如何在小農(nóng)戶占鄉(xiāng)村主體的人口大國將城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合,？抓手在縣域。如何解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,、空間結(jié)構(gòu)失衡,？突破口在縣域,。由此來看，全會提出的“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、治理融合水平”意義深遠(yuǎn)。要立足縣域,，以城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，進(jìn)而推進(jìn)空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同性,�,！稕Q定》提出，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法,。這既為進(jìn)城農(nóng)民吃下定心丸，也為農(nóng)村改革打開了新空間,。

　　另一方面,，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),。鄉(xiāng)村是巨大的消費(fèi)市場和要素市場,。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，國內(nèi)大循環(huán)的成色才更足,。鄉(xiāng)村的很多功能是城市所沒有的,，如農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保育,、農(nóng)耕文化,、休閑康養(yǎng)等，這些是獨(dú)特優(yōu)勢,，但需要激活和轉(zhuǎn)化,。當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)要素更多下鄉(xiāng)，關(guān)鍵是破除人,、地,、錢等在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。為此要進(jìn)一步推動(dòng)要素市場化改革,，實(shí)現(xiàn)由市場決定要素價(jià)格,。《決定》提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股,、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，健全土地增值收益分配機(jī)制,。這順應(yīng)了各界期待，為農(nóng)民增收打開了新天地,。

　　可以預(yù)期,，今后一個(gè)時(shí)期，我國將加大對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度,，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能面臨的難題。各地在改革過程中,，要守住土地所有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線,，守住生態(tài)保護(hù)紅線和鄉(xiāng)村文化根脈,，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，讓鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合中迸發(fā)活力,，讓城鄉(xiāng)居民共享改革成果,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）