“煤電容量電價有利于穩(wěn)定煤電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),�,！边@是火電上市公司在今年一季度財報中,，提到最多的表述之一,。從實際業(yè)績表現(xiàn)來看,，此前幾年深陷虧損泥潭的多家火電企業(yè)都交出了喜報,。

　　這一重大轉(zhuǎn)變來自于煤電價格機制改革。去年底,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制,，對煤電實行兩部制電價政策,。這是推動電力市場化改革的重要舉措，對于煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型,，保障國家能源安全,，助力“雙碳”目標達成和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　能源綠色轉(zhuǎn)型的必然要求

　　“煤電容量電價機制是繼2021年《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》之后,，對煤電電價形成機制的重大調(diào)整和完善,。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記,、常務(wù)副理事長楊昆說,。

　　煤電經(jīng)營成本包括折舊費,、人工費、修理費,、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動成本兩大部分,。過去，我國對煤電實行單一制電量電價,，即煤電只有發(fā)電才能回收成本,。新推出的兩部制電價包括容量電價和電量電價，其中容量電價是為回收煤電機組固定成本而專門制定的電價,。通俗地說,，容量電價相當于“底薪”，即便煤電不工作也能獲取穩(wěn)定收入,；電量電價則是“獎金提成”,，根據(jù)發(fā)電量多少獲取相應(yīng)報酬。

　　為何要建立煤電容量電價機制,？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示,，我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策,，既是我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要,，也是下一步推動新能源進一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求,。

　　近年來,，我國新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用,。2023年我國新能源新增裝機達2.9億千瓦,，根據(jù)市場機構(gòu)測算，未來幾年國內(nèi)新能源裝機規(guī)模還將快速增長,。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性,，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力,。煤電是我國最重要,、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型,，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間,、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義,。

　　在現(xiàn)行單一制電價體系下,，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式,，煤電機組越來越多時間“備而不用”,，通過單一電量電價難以完全回收成本,，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行,，并導(dǎo)致新能源利用率下降,。因此，建立煤電容量電價機制,、通過容量電價回收部分或全部固定成本,，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運行,、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐,、更好促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　具有里程碑意義的改革舉措

　　“這一政策對煤電企業(yè)來說盼望已久,，被業(yè)內(nèi)人士稱為一項具有里程碑意義的電價改革舉措,。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家陳宗法認為,，煤電容量電價機制出臺意義重大,。

　　楊昆分析，此次煤電容量電價機制改革,，充分考慮了電力系統(tǒng)運行,、煤電運營和經(jīng)濟發(fā)展實際，具有較強的可操作性,。

　　——建立了反映煤電電能量市場化價值和容量價值的兩部制電價機制,。通過電能量電價的市場化形成機制，反映燃料成本變化和電力市場供需狀況,；結(jié)合全國典型煤電機組投資成本,，明確了煤電機組容量電價的適用范圍和國家補償標準。

　　——統(tǒng)籌兼顧了各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,、能源低碳轉(zhuǎn)型進展和煤電企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況,。綜合考慮了各地電力系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)、市場化用戶電價承受能力,、清潔能源發(fā)展狀況以及煤電轉(zhuǎn)型進程情況等多方面因素,。

　　——明確了容量電價疏導(dǎo)方式以及容量電費考核機制。明確了煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用,，由工商業(yè)用戶按用電比例分攤,；明確了跨省跨區(qū)外送煤電機組容量電費的分攤方式，對不能滿足系統(tǒng)容量調(diào)用要求的機組,，明確了考核機制,。

　　——充分考慮了社會可承受能力，保障居民,、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定,。明確了容量電費僅在工商業(yè)用戶分攤,，沒有增加居民、農(nóng)業(yè)和學(xué)校,、醫(yī)院等這類優(yōu)先保障性用戶的用電負擔(dān),，在通過容量電價機制改善煤電企業(yè)經(jīng)營狀況、提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時,，兼顧了民生穩(wěn)定和社會公平,。

　　此次建立容量電價機制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式,，既釋放清晰明確的信號,，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，又有利于凝聚各方共識,，確保機制平穩(wěn)實施,。

　　電力市場建設(shè)的重要一步

　　煤電容量電價機制的建立，將使我國電價機制進一步完善,，改變煤電項目投資成本的回收模式,，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運行,、促進新能源加快發(fā)展,。

　　容量電價兜底，可增強煤電企業(yè)盈利穩(wěn)定性,，改善企業(yè)經(jīng)營困境,，鼓勵企業(yè)進行必要的投資和改造，順利完成煤電功能轉(zhuǎn)型,。

　　容量電價有助于煤電為新能源“保駕護航”,�,！霸谛滦碗娏ο到y(tǒng)中,，煤電將主要發(fā)揮支撐性和調(diào)節(jié)性作用�,！睏罾ケ硎�,，隨著新能源快速增長，燃煤發(fā)電利用小時數(shù)還在逐年下降,，在此情況下,，煤電為電力系統(tǒng)提供了持續(xù)穩(wěn)定的安全保障出力、靈活可控的電力調(diào)節(jié)能力和充足可靠的旋轉(zhuǎn)備用容量,，提高了清潔能源的消納水平,。

　　此外，完善煤電容量電價形成機制,，能夠有效促進電力市場建設(shè),。楊昆介紹,，在電力市場中，不同電源在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的功能和作用不盡相同,，以往各類電源定價時通常以煤電基準價為參照,，各類電源的容量價值、靈活性調(diào)節(jié)價值和綠色環(huán)境價值沒有得到充分體現(xiàn),。煤電容量電價打破了單一制電價模式的桎梏,，將煤電基準價進一步拆分為電量電價和容量電價兩部分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的義務(wù),、應(yīng)當享受的權(quán)利和應(yīng)當獲得的合理收益,，有利于推動電力市場建設(shè)和新的電價機制形成。

　　實施容量電價后,，電費會上漲嗎,？這是廣大電力用戶最關(guān)心的問題。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示,，短期看,，對終端用戶用電成本的影響總體較小，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降,。長期看,，可有力推動構(gòu)建多層次電力市場體系，引導(dǎo)煤電,、新能源等市場參與者各展所長,、各盡所能、充分競爭,，全面優(yōu)化電力資源配置,，提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性，對降低終端用戶用電成本也有好處,。 （經(jīng)濟日報記者 王軼辰）