用新的生產(chǎn)力理論指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展實踐，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述,，特別是在深化科技體制改革上切實發(fā)力,，構(gòu)建和完善有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技體制，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,。

　　完善知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性制度

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新,。實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)保護,、交易評估、轉(zhuǎn)化落地,，是推進科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),。

　　健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度。要完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī),，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法,。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政執(zhí)法，健全仲裁,、調(diào)解,、公證、鑒定和維權(quán)援助體系,，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利管理體制,，明確專利管理職能,，建立專門的專利管理機構(gòu)，負責專利的申請,、審查,、管理和轉(zhuǎn)化工作，提高專利轉(zhuǎn)化的效率。強化專利審查制度,，提高專利審查的嚴格性和專業(yè)性,，確保專利的質(zhì)量和價值，減少無效專利和重復(fù)專利的產(chǎn)生,。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制,，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè),。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制,，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。完善無形資產(chǎn)評估制度,，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機制。

　　優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)交易制度,。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)評估,、交易、轉(zhuǎn)化等市場化運營機制,，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和規(guī)范化管理,，推動知識產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)化。制定和完善促進知識產(chǎn)權(quán)市場化運營和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施,，包括稅收優(yōu)惠,、金融支持、人才培養(yǎng)等,。促進產(chǎn)學(xué)研深度融合,，加強高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的合作,，推動科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。培育專利轉(zhuǎn)化市場，促進專利的流轉(zhuǎn)和交易,，激發(fā)專利轉(zhuǎn)化的市場活力,。建立健全高校、科研機構(gòu),、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制,。完善專利評價體系，利用市場力量對專利進行價值評估,，為專利轉(zhuǎn)化提供決策依據(jù),。健全中介服務(wù)體系，支持和發(fā)展專利代理,、評估,、咨詢等服務(wù)機構(gòu)，提供專業(yè)的專利服務(wù)。加大政策支持和資金保障,，降低專利轉(zhuǎn)化成本,。可設(shè)立專項資金,，用于支持具有市場前景的專利項目轉(zhuǎn)化實施,。

　　完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化制度。我國科技專利轉(zhuǎn)化還存在轉(zhuǎn)化流程繁瑣,、市場對接難,、科研資金短缺等堵點。要優(yōu)化專利審批與管理體系,，簡化專利申請和審批流程,，縮短審批周期，提高審批效率,。同時,，加強專利質(zhì)量管理，提高專利的實用性和創(chuàng)新性,，為轉(zhuǎn)化奠定堅實基礎(chǔ),。建立專利轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，搭建專利信息數(shù)據(jù)庫和交易平臺,，提供專利信息查詢,、對接、交易等一站式服務(wù),，降低信息不對稱性,，提高專利轉(zhuǎn)化率。加強產(chǎn)學(xué)研合作,，共同開展研發(fā),、試驗和市場推廣，努力實現(xiàn)專利價值的最大化,。建立多元化資金支持體系,，積極發(fā)展政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資,、產(chǎn)業(yè)投資基金等,。鼓勵金融機構(gòu)加大對專利轉(zhuǎn)化項目的信貸支持。建立健全風(fēng)險評估和預(yù)警機制,，對專利轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險進行及時識別和管理,，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，保障專利持有者和轉(zhuǎn)化方的合法權(quán)益,，降低風(fēng)險,。

　　深化科技管理體制改革

　　當前,，我國科技管理體制還存在科技資源過于分散、決策機制不完善,、評價體系不合理等問題,。深化科技管理體制改革，對于破除發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點,、提高科技創(chuàng)新效率具有重要意義,。

　　優(yōu)化政府科研管理職能�,？茖W(xué)研究是探索性,、首創(chuàng)性和不確定性的特殊勞動。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變,，按照抓戰(zhàn)略,、抓改革、抓規(guī)劃,、抓服務(wù)的定位,，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力,，減少分錢、分物,、定項目的直接干預(yù),。把管理重心更多放在加強戰(zhàn)略研判、引導(dǎo)科研方向,、優(yōu)化資源配置,、維護科研秩序、彌補市場失靈上,，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,。加強科研管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，完善政府,、科技界,、企業(yè)界等共同決策和管理的機制，加強政府主管部門與專家學(xué)者的互動溝通,。建立以專家為主導(dǎo)的科技評價體系,，減少和簡化科技獎項，淡化科技獎勵的附加功能,，強化第三方評審機構(gòu)的作用,。堅持科研管理的結(jié)果導(dǎo)向，糾正科研管理中的“頭重腳輕”問題,，改變當前存在的“完成課題—驗收合格—獲得獎勵—束之高閣”現(xiàn)象,。給予科研單位和科研人員更多自主權(quán),，推行技術(shù)總師負責制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度,。對于基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域的研究,，政府要發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用；對于事關(guān)國家安全,、社會公益領(lǐng)域的研究,，政府需重點支持和關(guān)注；對于市場前景明確的開發(fā)性研究領(lǐng)域,，政府應(yīng)鼓勵支持企業(yè)發(fā)揮主體作用,。

　　完善成果評審和采購制度。成果評審和采購體現(xiàn)著成果的創(chuàng)新價值,，反映了科研工作的勞動貢獻,。要堅持以質(zhì)量、績效,、貢獻為核心的評價導(dǎo)向,，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻,。對于可公開的科研項目,，應(yīng)倡導(dǎo)網(wǎng)上實名公示申報內(nèi)容、預(yù)期成果,、評價意見,，增強評審工作的嚴肅性和公信力，發(fā)揮評審對科研成果評價,、對評審專家的約束激勵作用,。要切實解決“唯論文、唯職稱,、唯學(xué)歷”問題,，推動項目管理從重數(shù)量重過程向重質(zhì)量重結(jié)果轉(zhuǎn)變。要完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度,。對于評議分歧較大,、難以取得共識的非共識科技項目，應(yīng)該保持開放態(tài)度,，堅持鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向,。當前，我國科研基礎(chǔ)力量較為雄厚,，高等院校,、科研院所、企業(yè)乃至個人都在以不同方式從事科研工作,，科研成果產(chǎn)出量巨大,，相關(guān)市場龐大,。要用好市場機制，通過建立和完善科研成果競爭采購機制,，激發(fā)市場激勵和評價功能,。

　　健全財政經(jīng)費管理制度。合理配置和利用好財政科研經(jīng)費,，對于提高國家創(chuàng)新體系效能至關(guān)重要,。調(diào)整財政資金的支持方向，加大對戰(zhàn)略性,、前沿性,、基礎(chǔ)性、長期性項目,，以及對國家科研機構(gòu),、高等院校研究基地和基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域的穩(wěn)定支持力度。積極開放共享項目資助與管理信息,，提高財政資金使用的公開性和透明度,，加強對科研經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)測和評估。進一步提高科研人員的工資待遇水平,，積極擴大年薪收入所占的比重,，支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，不讓從事長期性研究,、基礎(chǔ)性研究的科研人員吃虧,。完善科研單位資金管理體系，樹立成本管理理念,，堅持專人負責、全環(huán)節(jié),、全過程管理,。加大對科研機構(gòu)和高等院校科研經(jīng)費管理質(zhì)量的評估,，強化高等院校和科研院所以及科研人員的主體責任,，明確法人單位科研經(jīng)費管理責任，擴大法人單位科研經(jīng)費使用自主權(quán),。加強科研經(jīng)費使用的信用制度建設(shè),，建立科研信用數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)人員的信用進行動態(tài)監(jiān)測,、評估管理,。

　　壯大科技創(chuàng)新的體制機制合力

　　科技創(chuàng)新和發(fā)展是系統(tǒng)性、開放性巨大工程,，要著眼于調(diào)動可以調(diào)動的一切積極因素,，激發(fā)全領(lǐng)域科研潛能,，建設(shè)新型舉國體制優(yōu)勢彰顯、市場活力迸發(fā),、開放動能強勁的動力系統(tǒng),，為我國科技創(chuàng)新提供強大動能和有力支撐。

　　完善促進科技創(chuàng)新的新型舉國體制,。我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事,。這是我們成就事業(yè)的重要法寶，推進科技創(chuàng)新也要依靠這一法寶,。當前,，面對一些西方國家對我國進行戰(zhàn)略圍堵尤其是脫鉤斷鏈、技術(shù)封鎖等挑戰(zhàn),，面對我國經(jīng)濟社會更好發(fā)展需不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的現(xiàn)實要求，完善新型舉國體制更加迫切和重要,。加強動員協(xié)調(diào)機制建設(shè),，強化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，提升國家戰(zhàn)略科技力量布局水平和科技創(chuàng)新體系化發(fā)展能力,。加強頂層設(shè)計和基層落實之間的聯(lián)動,，以資源配置、利益分配,、效益評價等制度創(chuàng)新和體制機制改革為突破口,，充分釋放位于創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的各類創(chuàng)新主體活力。完善多元化投入格局,，建立中央,、地方與企業(yè)在共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上的有效融資機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與重大技術(shù)攻關(guān),。建立多元融合創(chuàng)新體系,，實現(xiàn)創(chuàng)新要素舉國動員，促進各部門,、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作,，共同推進科技創(chuàng)新。

　　健全賦能科技創(chuàng)新的市場機制,。理論和實踐都證明,，市場配置資源是最有效率的形式。市場是創(chuàng)新資源配置的最優(yōu)安排,、化解創(chuàng)新風(fēng)險的有效手段,、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的最大捷徑。要把構(gòu)建市場導(dǎo)向的體制機制作為科技體制改革的主戰(zhàn)場,，著力構(gòu)建企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,，努力使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入、科研組織,、成果轉(zhuǎn)化的主體,，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，形成強大的市場創(chuàng)新動能,。制定和落實鼓勵技術(shù)創(chuàng)新各項政策,，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，承擔國家重大科技項目,。完善科技創(chuàng)新政策體系，制定有利于科技創(chuàng)新的政策,，激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力,，積極培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)學(xué)研深度融合,，構(gòu)建高等院校,、科研機構(gòu)與企業(yè)之間聯(lián)系和合作機制，建立“企業(yè)出題,、高校解題,、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

　　優(yōu)化科技發(fā)展的開放體制,�,？茖W(xué)技術(shù)是世界性、時代性的,，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野,、把握時代脈搏。當今世界,，各國你中有我、我中有你,，科學(xué)技術(shù)更加需要互通有無,、聯(lián)手發(fā)展、共同進步,。中國作為全球主要經(jīng)濟體,，要著力擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè),，推動全球科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展,，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)籌和優(yōu)化擴大對外開放的頂層設(shè)計，謀劃符合國情的開放合作總體戰(zhàn)略,，建立科技開放合作的政策體系,。堅持市場化、法治化,、國際化方向,，堅持開放共享，堅持安全和發(fā)展并重,，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障,，積極引導(dǎo)構(gòu)建全球科技資源配置新機制。搭建國際化的創(chuàng)新合作平臺,，充分挖掘國與國之間,、不同合作機構(gòu)間的利益交匯點，共建聯(lián)合研究機構(gòu),、科技園區(qū),、數(shù)據(jù)共享平臺，進一步拓展科技合作的廣度和深度,。

　�,。ㄗ髡咦� 惟 系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心東南大學(xué)基地主任、東南大學(xué)黨委書記 來源：經(jīng)濟日報）