中央全面深化改革委員會近日召開第四次會議,，審議通過了《關于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》等重要改革舉措，明確要求建立健全同宏觀政策,、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度,，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效,、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力,。

　　會議要求,，科學謀劃進一步全面深化改革重大舉措，明確改革的戰(zhàn)略重點,、優(yōu)先順序,、主攻方向、推進方式,，同時要求改革舉措要有鮮明指向性,，著手解決最突出的問題，改革味要濃,、成色要足,。

　　在土地、勞動力,、資本等傳統(tǒng)要素市場中,，土地的市場化改革相對滯后,，因此潛力很大。我國憲法規(guī)定,，城市土地屬于國家所有,；農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，宅基地和自留地,、自留山屬于集體所有。也就是說,，我國實行的是城鄉(xiāng)二元土地制度,，農(nóng)村土地只有征用后才可入市轉(zhuǎn)讓交易。由此造成的結(jié)果是,，經(jīng)濟發(fā)展需要的大量建設用地難以滿足,，農(nóng)村土地價值也難以實現(xiàn)。

　　我國疆域遼闊,，不同地區(qū)的自然資源稟賦,、經(jīng)濟發(fā)展基礎有較大差異，在國家發(fā)展全局中承擔的功能定位也不同,。但是,，從各地人均建設用地和經(jīng)濟發(fā)展程度來看，兩者并不完全協(xié)調(diào),。數(shù)據(jù)顯示,，2022年甘肅城區(qū)人均擁有的建設用地是廣東的1.7倍，而工業(yè)增加值僅為廣東的7%,。從土地利用效率來看,，過去我國發(fā)展方式相對粗放，不少地方土地邊際收益不高,。改革開放后,，隨著一些城市攤大餅式的擴張，有些地方以廉價土地招商引資,，建設產(chǎn)業(yè)園,、開發(fā)區(qū)等，造成大量土地低效利用,。

　　當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展正在從主要依靠增加投入的粗放式發(fā)展，向依靠技術(shù)進步,、組織優(yōu)化等帶動的效率提升轉(zhuǎn)變,。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要進一步全面深化改革,，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力,。土地管理制度改革有望成為這盤發(fā)展大棋的“棋眼”,，起到盤活全局的關鍵作用。

　　黨的十八屆三中全會提出,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃,、入股,，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,。2015年,，全國33個縣（市、區(qū)）開始改革試點,；2019年,，土地管理法的修改為改革掃清了法律障礙；2022年,，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》把土地市場改革放在了要素市場改革首位,。

　　此次會議為土地制度改革攻堅再部署，意義重大,。為此,，要統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦,，細化土地管理政策單元,，提高資源開發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)示范引領作用,。同時,，要嚴格落實國土空間管控邊界，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，加強事中事后監(jiān)管,。對一些探索性強但又十分緊迫的改革舉措，要深入研究,、穩(wěn)慎推進,。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）