黃河是中華民族的母親河,，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì),。習(xí)近平總書記今年5月來陜西考察時(shí),，要求把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線,，守護(hù)好黃河母親河,。陜西結(jié)合深入扎實(shí)開展主題教育,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示,，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，持續(xù)抓好減沙控沙、治水治污,、優(yōu)能優(yōu)產(chǎn),、利民惠民，努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),。

　　一,、站位制高點(diǎn)，以高度自覺保護(hù)黃河擔(dān)使命,。習(xí)近平總書記對(duì)陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)高度重視,，多次重點(diǎn)考察并作出一系列重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。從地位作用看，陜西地處黃河中游,，黃河陜西段占全長的13%,，流域面積占全流域的17.7%，流域地表水占全流域的22.3%,，這一區(qū)域的生態(tài)保護(hù)治理對(duì)全流域乃至全國都十分重要,。從治理難度看，黃河流域是陜西生態(tài)本底最差,、承載人口最多,、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度最大的區(qū)域，全省83%的人口,、88%的經(jīng)濟(jì)總量匯集于此,，水土保持和污染防治的任務(wù)非常重,。近年來,，陜西成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，實(shí)行省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建“1+N+X”規(guī)劃政策體系,，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)的觀念轉(zhuǎn)變,、從突圍到合圍的態(tài)勢躍進(jìn),、從治標(biāo)到治本的實(shí)踐升華。黃河流域治理沙化土地490萬畝,，植被覆蓋度達(dá)到67.8%,，水土保持率提高到69.5%，國控?cái)嗝嫠�質(zhì)優(yōu)良占比達(dá)到93.8%,，萬元GDP,、工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降6.2%、13.9%,，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)步,。同時(shí)，流域生態(tài)保護(hù)的結(jié)構(gòu)性,、根源性,、趨勢性壓力仍然存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同黨中央要求和群眾期待還有較大差距,。我們必須心懷“國之大者”,，從筑牢我國重要生態(tài)屏障的高度審視承擔(dān)的政治責(zé)任、歷史使命,，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù),、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力,、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，以守護(hù)好黃河母親河的實(shí)際行動(dòng)和具體成效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,。

　　二、牽住牛鼻子,，以系統(tǒng)觀念固土防沙保安瀾,。加強(qiáng)黃河保護(hù)治理，關(guān)鍵是調(diào)節(jié)水沙關(guān)系,，重點(diǎn)是減少入河泥沙,，方法是堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。一是統(tǒng)籌兼顧抓綠化,。與“三北”工程結(jié)合起來,，突出打好沙化土地全面治理、荒漠化土地綜合治理,、渭北旱塬植被恢復(fù)三大省域標(biāo)志性戰(zhàn)役,，全面推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加速構(gòu)建連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,、功能完備,、橫貫東西的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黃河流域從“淺綠”向“深綠”挺進(jìn),。二是多措并舉攔泥沙,。以粗泥沙集中來源區(qū)為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)措施,、林草措施與水利工程措施相結(jié)合,，在重力嚴(yán)重侵蝕、水土流失劇烈區(qū)域大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩,，溝坡兼治,、層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄,，真正實(shí)現(xiàn)水土保持區(qū)域綜合治理由面到點(diǎn)的立體化防護(hù),。習(xí)近平總書記肯定“高西溝村是黃土高原生態(tài)治理的一個(gè)樣板”，我們積極推廣高西溝村等生態(tài)治理模式,，系統(tǒng)治山,、治坡、治溝,，力求實(shí)現(xiàn)泥不下山,、洪不出溝。三是突出重點(diǎn)防洪災(zāi),。黃河流域陜西段防汛抗災(zāi)壓力大,，我們立足防大汛、抗大災(zāi),，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式持續(xù)降低潼關(guān)高程,，實(shí)施小北干流河道治理工程有效遏制黃河西擺，抓好渭河下游防洪減淤,，提高南山支流防洪標(biāo)準(zhǔn),，通過重大水利工程聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水，推進(jìn)山洪溝綜合治理,，確保干流和重點(diǎn)支流防洪安全,。統(tǒng)籌開展小流域蓄排工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分散,、立體,、多層次、多功能的分流蓄滯,，有效解決“不下雨就干旱,，一下雨就水災(zāi)”問題。加快城市骨干排澇河道,、重點(diǎn)調(diào)蓄湖庫及滯澇區(qū)治理,，提高城市和縣城防洪排澇水平。

　　三,、做好水文章,，以剛性措施治污節(jié)用優(yōu)環(huán)境。水是黃河的命脈,，必須持續(xù)用力解決好“水臟”“水多”“水少”的問題,。一是在污染防治上步步深入。近年來,，我們完成黃河干流105個(gè)問題排污口整治,，流域國控?cái)嗝嫠�質(zhì)得到明顯改善。下一步,，將繼續(xù)常態(tài)化開展河湖“清四亂”,，“一斷一策”推進(jìn)不達(dá)標(biāo)斷面治理。持續(xù)向流域和污染源頭延伸,，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處置設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造,，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集,、全處理,；結(jié)合實(shí)施“千萬工程”，抓好農(nóng)村“廁所革命”和生活污水治理,，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體,。二是在節(jié)約利用上持續(xù)用力。黃河流域陜西段人均水資源量不足全國平均水平的五分之一,。我們嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則,，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，走好水安全有效保障,、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路,。完善取水許可制度,，堅(jiān)決整治違規(guī)取水問題，堅(jiān)決防止超采地下水,，堅(jiān)決遏制“挖湖造景”,。實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)�,；�,、集約化,、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水,、分質(zhì)用水,、一水多用和循環(huán)用水，促進(jìn)城市提高再生水利用水平,，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式,。三是在區(qū)域配置上不斷優(yōu)化。陜西地跨長江黃河兩大流域,，秦嶺以南的長江流域擁有70%的水資源,，秦嶺以北的黃河流域只占到30%，且流域內(nèi)水資源分布不均衡,。我們一手抓跨流域調(diào)配,，在引漢濟(jì)渭工程先期通水的基礎(chǔ)上，加快二期工程建設(shè),，著力構(gòu)建南北統(tǒng)籌,、豐枯相濟(jì)、多源保障的水資源配置體系,。一手抓流域內(nèi)調(diào)配,，加快東莊水利樞紐、榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水等重大水資源配置工程建設(shè),，發(fā)揮好在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、推進(jìn)河湖生態(tài)補(bǔ)水等方面的作用。

　　四,、深謀治本策,，以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展繪底色。陜西黃河流域保護(hù)治理中存在的很多矛盾,，癥結(jié)在結(jié)構(gòu),，難點(diǎn)在結(jié)構(gòu)，突破點(diǎn)也在結(jié)構(gòu),，必須協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長,，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本,。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)作用,，通過職務(wù)科技成果單列管理,、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度,、橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”解開束縛科技成果轉(zhuǎn)化的“細(xì)繩子”，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展,。優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,，騰挪不適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中關(guān)中地區(qū)不再新增煤電裝機(jī)規(guī)模和煤化工項(xiàng)目,。二是以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵,。在生產(chǎn)端嚴(yán)控，做好能源工業(yè)“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”大文章,，堅(jiān)決穩(wěn)住能源生產(chǎn)基本盤,，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，有序推進(jìn)煤電綠色轉(zhuǎn)型,，加大風(fēng)光水儲(chǔ)綠電開發(fā)力度,，促進(jìn)氫能“制運(yùn)儲(chǔ)用”全鏈條發(fā)展，逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，加快打造國家清潔能源基地,。在消費(fèi)端減量，減少非發(fā)電用煤比例,，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)中的比重,。三是以交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為支撐。加快能源運(yùn)輸通道建設(shè),，力爭榆林,、延安、咸陽等煤炭主產(chǎn)區(qū)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到90%,。加快長武,、鳳翔、大唐熱電等鐵路專用線建設(shè),，提高清潔運(yùn)輸比例,。四是以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控,，落實(shí)基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。特別是正確處理耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既不在基本農(nóng)田上搞退耕還林,，也不在生態(tài)脆弱地方搞退林還耕,，明確今后不在陜北地區(qū)安排關(guān)中的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。優(yōu)化各類發(fā)展用地結(jié)構(gòu),，完善重要生態(tài)功能區(qū),、沿江河湖庫地區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的生產(chǎn)布局,，建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)面清單,，劃出生態(tài)緩沖帶，更好防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、促進(jìn)人與自然和諧共生,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中共陜西省委理論學(xué)習(xí)中心組）