自然資源部近日發(fā)布《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》,，明確各地要因地制宜進(jìn)行城市更新的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新。政策指引旨在解決困擾城市更新的一個(gè)核心問題：規(guī)劃以及土地用途管制如何與城市更新目標(biāo)協(xié)調(diào),，如何在保證規(guī)劃穩(wěn)定的同時(shí)因地制宜推進(jìn)城市更新,。

　　當(dāng)前，我國(guó)城市更新模式已發(fā)生重大變化,。過去的主打模式是大拆大建,，把各式老舊建筑一拆了之，在原有土地上長(zhǎng)出新城,。時(shí)至今日,，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，以及各種資源約束條件逐步趨緊的情況下,，城市更新目標(biāo)已由拆舊建新轉(zhuǎn)變?yōu)槿司迎h(huán)境改善和生產(chǎn)生活品質(zhì)提升,。

　　城市更新中很難避免的問題是原有規(guī)劃和土地用途與更新目標(biāo)難以相容。比如,，有些老舊工廠在城市中心的廠區(qū)用地性質(zhì)為工業(yè)用地,，更新目標(biāo)是商業(yè)用地，面臨用地性質(zhì)調(diào)整難題,。在我國(guó)行政職能劃分中,，規(guī)劃和土地由自然資源部門管理，城市更新則是城建部門管理,。在這些復(fù)雜因素影響下,，我國(guó)城市更新有可能出現(xiàn)系統(tǒng)性不足、碎片化分割等問題,。

　　政策指引提出,，要在規(guī)劃引領(lǐng)下，統(tǒng)籌有序推進(jìn)城市更新,，各項(xiàng)規(guī)劃也應(yīng)充分考慮既有建成環(huán)境條件和土地資源情況,。因地制宜地開展城市更新，涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的依法履行調(diào)查程序,。同時(shí),，國(guó)土空間規(guī)劃需針對(duì)城市更新的特點(diǎn)，不僅自上而下,，還要自下而上展開調(diào)查評(píng)估,，以提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)度。

　　為此，在規(guī)劃引領(lǐng)前提下,，各地要按照保留,、改造、拆除的優(yōu)先順序,，采用保護(hù)傳承,、整治改善、改造提升,、再開發(fā)和微改造等更新方式,。針對(duì)老舊廠區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),。針對(duì)老舊商業(yè)街區(qū)和傳統(tǒng)商圈更新，注重保留特色業(yè)態(tài),，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)層級(jí)的多樣化發(fā)展,。各地應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，探索差異化的土地政策創(chuàng)新,，充分激發(fā)各方力量,，助力城市更新落地實(shí)施。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：黃曉芳）