日前，中央政治局第二次集體學習時指出,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用,，全面推進鄉(xiāng)村振興,。剛過去的春節(jié)假期,，人們見識了鄉(xiāng)村作為消費市場的巨大潛力,；在開局即決戰(zhàn)的當下,，有必要對鄉(xiāng)村作為要素市場做些分析,。

　　土地、勞動力,、資本,、技術、數據是五大生產要素,。在相當長的歷史時期里,，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在,，勞動力、資本,、土地三大要素以低于市場價值的價格流向城市,，支持了城市的繁榮。而城鄉(xiāng)間的政策壁壘又阻礙了要素進入農村,，制約了農業(yè)農村發(fā)展,。近年來，國家完善強農惠農富農政策體系,，積極引導要素向鄉(xiāng)村流動,，農村“失血”的局面已有很大改善。

　　當前,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡對經濟向更高質量躍升形成重要挑戰(zhàn),。原因在于，城鄉(xiāng)要素存在結構性錯配,，造成全要素生產率損失,。構建新發(fā)展格局，要從要素配置角度來認識城鄉(xiāng)關系,，以暢通要素循環(huán)助力城鄉(xiāng)協調發(fā)展,。要全面激活鄉(xiāng)村要素市場，以城鄉(xiāng)要素的合理流動和平等交換,，提升城鄉(xiāng)產業(yè)鏈供應鏈價值鏈：既喚醒農村沉睡的資源,，讓農村剩余要素充分參與經濟循環(huán),，又把城市先進要素導入農村,，與農村資源有機配對。

　　城鄉(xiāng)要素天然具有差異性和互補性,，可以轉化流動,。城鎮(zhèn)化會伴有“城市病”，其實鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”,。不同的是,，前者一般是在快速發(fā)展中產生，后者一般是在發(fā)展趨緩中產生,。前者是要素過于集聚,，后者是要素過分流失，本質上都是要素與經濟發(fā)展還不夠匹配,，要素結構還不盡合理,。在現代化進程中，鄉(xiāng)村并非城市的從屬,，也不是天然的要素洼地,，其在糧食安全,、生態(tài)保障、文化傳承等方面具有獨特功能,。由此來看,，更充分的城鄉(xiāng)要素循環(huán)，既要靠政策扶持引導,，也要有效實現城鄉(xiāng)各自功能,，尤其是充分挖掘鄉(xiāng)村價值。

　　勞動者是生產力中最活躍的因素,。農村轉移人口進城,，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢�,？傮w看,，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段。但是,，鄉(xiāng)村不能是記憶中的故園,，也不能任其荒蕪。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就是要防止人口過度流失導致鄉(xiāng)村失去活力,。過去常說的人口紅利，很大程度體現在進城農民工上,。億萬農民工正是工業(yè)化的動力和產業(yè)工人的主體,。近年來，農民工流動呈現新特點,，跨省外出務工在減少,，就地就近的在增加。暢通城鄉(xiāng)勞動力流動,，既要健全統一的人力資源市場體系,，提高進城農民工的職業(yè)素質和就業(yè)技能；又要注重解決農村人口老齡化問題,，引導愿務農的留鄉(xiāng),，有條件的農民工和大學生返鄉(xiāng)。

　　諸多要素中,，土地受到的關注度最高,。土地是農村天然具有的寶貴資源，也是過去鄉(xiāng)村“失血”較多的領域,。我國土地要素市場還不完善,、在城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，特別是集體建設用地此前長期被排斥在土地市場之外,。2019年修訂的土地管理法允許農村集體經營性建設用地直接入市,。但是,，不少村莊規(guī)劃滯后，合法入市主體缺失,，增值收益分配機制不健全,，影響了土地市場進程�,！吨泄仓醒� 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》強調打造統一的要素和資源市場,，第一個提到的就是健全城鄉(xiāng)統一的土地和勞動力市場。今后要深化農村土地制度改革,，穩(wěn)妥有序推動集體經營性建設用地入市,。

　　經濟學認為，要素總是流向回報率高的地區(qū)和部門,。從這個角度來看,，城鄉(xiāng)要素均衡布局、合理流動,，必須要有良好的政策環(huán)境,，同時也要有相對穩(wěn)定的回報預期。比如,，吸引人才返鄉(xiāng),，固然要靠政策引導和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，更要讓農村有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，助力人才在鄉(xiāng)村實現自我價值,；而農村集體經營性建設土地入市，也要改變“土地取之于農,，收益主要用之于城”的情況,，要讓農民和農村集體充分享受土地增值收益。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）