臨近歲末,，新一年有啥強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，國(guó)家怎么支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，成為不少農(nóng)民關(guān)心的話題。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度也成為近期多份高規(guī)格文件的關(guān)注點(diǎn),。黨的二十大報(bào)告提出，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的政策關(guān)注歷時(shí)已久,，但近期文件的多次強(qiáng)調(diào)顯然頗有深意。

　　全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村既是最大的短板,，也是最大的潛力所在。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),，又是初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，具有外部性和公共性,，需要特殊的支持保護(hù),。其核心產(chǎn)品糧食，是萬(wàn)民之命,、國(guó)之重寶,，涉及國(guó)家安全；另一核心產(chǎn)品豬肉，如果產(chǎn)能,、價(jià)格大幅波動(dòng),，勢(shì)必影響物價(jià)和民生。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重呈下降趨勢(shì),，但其重要性卻更加凸顯。

　　在我國(guó),，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,，由于工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在，農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出犧牲,。進(jìn)入新世紀(jì),，隨著取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)才實(shí)現(xiàn)從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變,。黨的十八大以來(lái)，逐步形成以農(nóng)業(yè)投入,、價(jià)格支持,、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融服務(wù)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系,。支持保護(hù)制度是現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心,，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求。現(xiàn)在,，我們有能力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　如今,，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境在發(fā)生變化,，要求支持保護(hù)制度也要隨之完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇生產(chǎn)成本不斷抬升的“地板效應(yīng)”,、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限和直接補(bǔ)貼受WTO規(guī)則限制的“天花板效應(yīng)”。這意味著一些支持措施行不通了,，一些措施的具體方式要調(diào)整,。做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)大文章，要處理好三對(duì)關(guān)系,。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)要從過(guò)去主要依靠行政手段向更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段轉(zhuǎn)變。支持保護(hù)制度本身不能干擾價(jià)值規(guī)律的運(yùn)行,，不能扭曲價(jià)格信號(hào),。因此，要堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則,，處理好風(fēng)險(xiǎn)保障和價(jià)格補(bǔ)貼之間的關(guān)系,。我國(guó)作為世貿(mào)組織成員，要減少受限制的“黃箱補(bǔ)貼”,，多用地力保護(hù),、技術(shù)補(bǔ)助等不受限的“綠箱補(bǔ)貼”來(lái)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展�,？梢砸�入更多的風(fēng)險(xiǎn)管理主體,，運(yùn)用保險(xiǎn)、期貨,、金融等手段來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)定預(yù)期。

　　處理好支持新型主體與扶持小農(nóng)戶的關(guān)系,。完善支持保護(hù)制度,，關(guān)鍵要提高效能。在實(shí)際操作中,，既要追求效率也要兼顧公平,。小農(nóng)戶約占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的98%，完善支持保護(hù)制度必須保障好其利益,。除了顯性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之外,，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)更多的支持“藏”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善中。因此,，一方面,，要在基礎(chǔ)性、普惠性領(lǐng)域持續(xù)投入,，使得各類主體都能享受到政策紅利,，為小農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面,，扶持新型主體不意味著放棄小農(nóng)戶,。要把帶動(dòng)小農(nóng)戶的情況作為扶持新型主體的重要依據(jù)。

　　處理好保供給與其他政策目標(biāo)的關(guān)系,。支持保護(hù)制度的初衷是保供給,，伴隨政策工具的不斷開(kāi)發(fā)，保收入和保生態(tài)的作用也隨之而來(lái),。目前看,，保障國(guó)家糧食安全、強(qiáng)化農(nóng)民收入支持,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展三者協(xié)同越來(lái)越重要�,，F(xiàn)階段,，還是要以保供給為首要目標(biāo)，這并非因?yàn)楸Ｊ杖牒捅Ｉ鷳B(tài)不重要,，而是支持保護(hù)制度本身對(duì)保供給最有效且有針對(duì)性,。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>