近日,，中共中央,、國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022－2035年)》(下稱《綱要》)，國家發(fā)改委同步制定出臺《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》。

　　進入新發(fā)展階段，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化，此時頂層設計的出爐有何深意,？主要抓手有哪些？為何全文共提及38次“鏈”字,？如何影響你我,？

　　為何在這個時間點出臺？ 

　　“現(xiàn)階段內(nèi)需是重中之重,�,！敝刑┳C券研究所首席分析師楊暢表示，從今年前期經(jīng)濟表現(xiàn)來看,，經(jīng)濟在疫情擾動下,，仍然呈現(xiàn)出修復特征，但在修復過程中,，存在若干不均衡,。

　　“因此，現(xiàn)階段針對內(nèi)需出臺政策措施,，是短期穩(wěn)住經(jīng)濟基本面,，確保經(jīng)濟‘穩(wěn)中求進’，中長期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要手段,�,！睏顣撤Q。

　　《綱要》提到,，大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導的顯著特征,。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展,，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托,。同時要看到，我國擴大內(nèi)需仍面臨不少制約,。

　　哪些提法引重點關注,？ 

　　針對我國中長期擴大內(nèi)需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足,、分配差距較大,、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全,、投資結構仍需優(yōu)化等堵點難點,，《綱要》圍繞八個方面出臺若干舉措，其中,，有不少提法值得關注,。

　　——城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階 

　　居民增收難是居民消費增長面臨的重要制約因素�,！毒V要》明確,，到2035年，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階,，中等收入群體顯著擴大,，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展,。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在16日答記者問時表示，下一步,，為落實《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》部署,，更好穩(wěn)定和促進居民增收，國家發(fā)展改革委將會同有關單位,，著力開展三方面工作,。

　　一是扎實推進共同富裕頂層設計。制定促進共同富裕行動綱要,，不斷推進支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實工作,，深入開展共同富裕有關重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,，向著這個目標更加積極有為地進行努力,。

　　二是擴大中等收入群體規(guī)模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎上,，激發(fā)高校畢業(yè)生,、技術工人,、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工及國有企事業(yè)單位基層職工等重點群體活力,，推動更多低收入人群邁入中等收入行列,。

　　三是強化收入分配領域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議作用,，緊密跟蹤提高低收入群體收入,、履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用,、規(guī)范收入分配秩序,、根治農(nóng)民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領域的相關工作開展,。

　　——構建24小時全生活鏈服務體系 

　　記者注意到,，此次發(fā)布的《綱要》在“鏈”上著墨頗多，全文共提及38次“鏈”,，相關舉措包括“產(chǎn)業(yè)基礎高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”、“推進家政進社區(qū),，構建24小時全生活鏈服務體系”,、“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系”、“推進制造業(yè)補鏈強鏈”等,。

　　專家認為,，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈扮演著關鍵角色，現(xiàn)在也遇到新挑戰(zhàn),，高質(zhì)量發(fā)展要求兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的效率和安全,。

　　近期，河南等地出現(xiàn)蔬菜滯銷現(xiàn)象,，引發(fā)人們對物流梗阻,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不暢的討論�,！毒V要》也提出,，“加快建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網(wǎng)絡覆蓋水平,，推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋,。”

　　值得一提的是,，國務院辦公廳15日印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》也明確,，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng),。

　　“加強冷鏈物流建設,，延長部分農(nóng)產(chǎn)品保鮮期，有利于緩解集中上市帶來的滯銷等問題,�,！敝袊�社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴中新財經(jīng)記者，“冷鏈物流也能讓農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì),，避免浪費損耗,，對發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用也有利�,！�

　　——增加中高端消費品國內(nèi)供應 

　　“此次《綱要》推出，反映頂層政策基調(diào)和發(fā)力重心點向消費轉移,，尤其《綱要》中強調(diào)‘消費是經(jīng)濟增長的持久動力’,，與此前黨的二十大報告中明確消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用一脈相承�,！便y河證券社會服務業(yè)首席分析師顧熹閩指出,。

　　在全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級方面,，《綱要》提到,，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費,，培育新型消費,，擴大服務消費，適當增加公共消費,，著力滿足個性化,、多樣化、高品質(zhì)消費需求,。

　　如何持續(xù)提升傳統(tǒng)消費,，有一點值得注意：“更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業(yè)健康有序發(fā)展,。促進民族品牌加強同國際標準接軌,，充分銜接國內(nèi)消費需求，增加中高端消費品國內(nèi)供應,�,！�

　　顧熹閩認為，強調(diào)增加國內(nèi)中高端消費品供應,，更好實現(xiàn)消費提質(zhì)升級,，這一措辭有望消除市場此前對部分中高端可選消費品行業(yè)的擔憂。

　　——推進超大特大城市瘦身健體 

　　在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能方面,，《綱要》提到,，“推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規(guī)模無序擴張,�,！�

　　“城市規(guī)模尤其是人口規(guī)模，是市場經(jīng)濟自發(fā)運行的產(chǎn)物,，于是城市化成為世界的大潮,，亦是中國的大潮�,！焙颖贝髮W經(jīng)濟學院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長劉永亮向記者表示,，城市化過程中暴露出的一個主要問題，就是“城市病”或者說“大城市病”,，核心是城市聚集人口太多,，超越了資源承載力，主要體現(xiàn)為交通住房擁擠,、房價過高等,。

　　“因此，這次《綱要》的意圖很明確,，‘瘦身’說明超大特大城市得了‘肥胖癥’,，該喝‘減肥茶’了。嚴控中心城市規(guī)模無序擴張,，明確要糾正的是‘無序擴張’,，而不是正常的擴張。本意在于尋求治理大城市病,，謀求超大城市和特大城市的健康運行,。”劉永亮指出,。

　　——建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度 

　　釋放消費潛力還需要完善促進消費的體制機制,。一直以來，市場銷售假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止,，頻頻侵犯消費者權益,。此次發(fā)布的《綱要》提出，建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度,。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海告訴中新財經(jīng)記者,，激活懲罰性賠償制度有助于在法治軌道上促進“三升三降”：一是提高失信成本，降低失信收益,，確保失信成本高于失信收益,；二是提高守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本,；三是提高維權收益,，降低維權成本，確保維權收益高于維權成本,。

　　“既然失信不劃算,，市場主體就會重新校準自己的價值觀，轉變見利忘義的行為模式,，自覺避免未來的失信行為,。因此，激活懲罰性賠償制度是激勵守信,、遏制失信的良藥,。”劉俊海表示,。

　　——加快大飛機,、航空發(fā)動機和機載設備等研發(fā) 

　　12月9日，國產(chǎn)大型客機C919全球首架交付飛機在上海交付用戶,，標志著中國民航運輸市場將首次擁有中國自主研發(fā)的噴氣式干線飛機。

　　民用大型客機和航空發(fā)動機設計研發(fā)制造被譽為“工業(yè)皇冠上的明珠”,。大型客機的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力,，是一個國家航空制造水平的重要標志。C919全球首架交付只是“第一步”,，如何使中國大飛機事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，此次《綱要》中在這方面亦有部署，提到“加快大飛機,、航空發(fā)動機和機載設備等研發(fā)”,。

　　“大型飛機、航空發(fā)動機和機載設備的本土化生產(chǎn)是降低中國交通運輸業(yè)成本,，讓人民群眾享受到更方便,、快捷的民航運輸?shù)谋亟?jīng)之路�,！泵窈綄＜依铄�明告訴記者,，這對于那些致力于國產(chǎn)化的飛機、發(fā)動機和設備的制造商而言,，也是個利好,。(完)