新華社北京10月12日電 題：下好全國(guó)發(fā)展的一盤(pán)棋——從實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略看中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

　　新華社記者

　　打開(kāi)中國(guó)地圖，960萬(wàn)平方公里的廣袤大地上,，京津冀,、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強(qiáng),，長(zhǎng)江,、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路,，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小,、重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加凸顯……

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚,、統(tǒng)攬全局,，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。

　　新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實(shí)踐,，凸顯習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理之光，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和充沛活力,。

　　全局謀劃頂層設(shè)計(jì)

　　2022年7月25日,，中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)有限公司正式揭牌，成為又一家注冊(cè)落戶(hù)河北雄安新區(qū)的中央企業(yè),。

　　中國(guó)星網(wǎng),、中國(guó)中化、中國(guó)華能等3家央企總部啟動(dòng)建設(shè),，首批非首都功能疏解的高校,、醫(yī)院基本確定選址，一批符合新區(qū)功能定位的市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目落地建設(shè)……

　　北京向南100多公里,，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人正在一張白紙上規(guī)劃締造一座未來(lái)之城——承載“千年大計(jì),、國(guó)家大事”使命的雄安新區(qū)。

　　外媒評(píng)價(jià)說(shuō),，中國(guó)按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的要求規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心,，力圖讓京津冀協(xié)同發(fā)展成為縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距的標(biāo)桿。

　　我國(guó)幅員遼闊,、人口眾多,，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大世界罕見(jiàn)。如何充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，是我國(guó)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要解決好的重大課題,。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)區(qū)域發(fā)展新形勢(shì),，著眼全國(guó)“一盤(pán)棋”,，以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局——

　　習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署,、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,，部署進(jìn)一步完善支持西部大開(kāi)發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先發(fā)展的政策體系,，確立了基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo),。

　　“立足于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，將區(qū)域,、城鄉(xiāng),、陸海等不同類(lèi)型、不同功能的區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體部署,。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴說(shuō),。

　　從全局謀劃區(qū)域,，以區(qū)域服務(wù)全局。

　　“不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平,，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“不平衡是普遍的,，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡,。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”，習(xí)近平總書(shū)記為新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向,。

　　尊重客觀規(guī)律,，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)等城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源,。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用,；生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,；增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力,，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定,。

　　完善空間治理,，按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū),、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類(lèi)精準(zhǔn)施策,。

　　藍(lán)圖擘畫(huà),，還要有效機(jī)制確保落實(shí)。

　　圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略,，中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo),，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)綱領(lǐng)性文件為戰(zhàn)略實(shí)施提供根本遵循,，中央財(cái)政加大資金支持力度,，在相關(guān)部門(mén)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，各地政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)推動(dòng)落實(shí)……

　　“必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署,，這為區(qū)域發(fā)展工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障�,！眹�(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司司長(zhǎng)肖渭明說(shuō),。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)形成發(fā)展合力

　　8月17日，2022年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海落幕,。會(huì)議傳遞出明確信號(hào)：緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”,，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量四分之一的長(zhǎng)三角地區(qū)，下半年要為全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)作出積極貢獻(xiàn),。

　　這是滬蘇浙皖四地自2018年以來(lái)連續(xù)第五年召開(kāi)座談會(huì),，圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)行深度探討。

　　今年上半年,，上海集成電路,、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),；安徽,、浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)5.6%,、5.5%；江蘇省外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高……盡管受到疫情影響,，三省一市以一體化發(fā)展的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)回穩(wěn)向好。

　　“‘一體化’不是‘一樣化’,，關(guān)鍵是發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢(shì),，增加區(qū)域綜合實(shí)力，激活整體活力,，增強(qiáng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華說(shuō),。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障,，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì),、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。

　　以制度聚力,，優(yōu)化區(qū)域互助格局,，統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展——

　　電視劇《山海情》中，小小的雙孢菇遠(yuǎn)銷(xiāo)外地,，助力閩寧鎮(zhèn)村民走上致富路�,，F(xiàn)實(shí)中，雙孢菇已經(jīng)從村民家的小作坊搬到了智能化廠房,，一批批福建企業(yè)在閩寧協(xié)作機(jī)制引領(lǐng)下扎根寧夏西海固,，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)注腳。

　　補(bǔ)齊短板,、縮小差距,，是“協(xié)調(diào)”二字題中應(yīng)有之義。

　　提供援助資金,、選派掛職干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”……深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援，深化東北與東部地區(qū)對(duì)口合作,，完善對(duì)革命老區(qū),、邊疆地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū),、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地等精準(zhǔn)支持政策,，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好共同發(fā)展。

　　以制度聚力,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系——

　　“區(qū)域重大戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了實(shí)踐先行,、與時(shí)俱進(jìn)的理論提升和現(xiàn)實(shí)需求,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了新的戰(zhàn)略視角和支撐，為落實(shí)新發(fā)展理念,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了新的空間格局和功能板塊,。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力說(shuō),。

　　打造創(chuàng)新動(dòng)力源,，京津冀、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素加快集聚,，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略布局落子；

　　共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā),，破題長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，為國(guó)家的“江河戰(zhàn)略”確立生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的鮮明定位；

　　布局海南自由貿(mào)易港,、打通向西開(kāi)放大通道,、打造對(duì)外開(kāi)放新高地，由點(diǎn)及線到面,，支撐新發(fā)展格局加快構(gòu)建,；

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　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享,，以新發(fā)展理念指引區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,，彰顯制度文明的自覺(jué)與自信。

　　打破利益藩籬釋放治理效能

　　新安江江畔秋高氣爽,，安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)碼頭開(kāi)始熱鬧起來(lái),。眾多游客慕名而來(lái)，從這里泛舟順流而下,，入浙江省千島湖登岸,，欣賞沿江山水。

　　發(fā)源于安徽省黃山市的新安江,，是浙江省最大的入境河流,，也是皖浙乃至長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

　　回首過(guò)往,，深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)黨總支書(shū)記姚順武感慨萬(wàn)千：“江面有垃圾,，岸邊有化工廠,，水質(zhì)不堪回首�,！�

　　新安江的巨變,，姚順武是見(jiàn)證者，也是參與者,。

　　2012年,，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償,、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”原則,，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。兩省約定,，年度水質(zhì)達(dá)標(biāo),，浙江對(duì)安徽進(jìn)行補(bǔ)償，反之安徽對(duì)浙江進(jìn)行補(bǔ)償,。

　　建立流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制,、構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制……10年間3輪改革試點(diǎn)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障,，皖浙兩省走出了一條“上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù),、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏之路。

　　“我們改造茶葉基地,，通過(guò)禁用農(nóng)藥提升品質(zhì),，同時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),�,！币�順武說(shuō)，當(dāng)?shù)剡�發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，僅大茂社區(qū)就有40多家民宿農(nóng)家樂(lè),。

　　如今的新安江成為名副其實(shí)的“心安之江”，連續(xù)9年達(dá)到補(bǔ)償考核要求,，每年向千島湖輸送60多億立方米潔凈水,，千島湖水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。

　　大江大河由于行政管理分割,，一直是治理難題,。新安江的綠色轉(zhuǎn)型之路，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度通過(guò)改革創(chuàng)新不斷自我完善,、自我修復(fù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì),。

　　出臺(tái)建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案,，制定洞庭湖,、鄱陽(yáng)湖,、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)，各地積極探索共建立13個(gè)跨省份流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò)織密織牢,。

　　黨的十八大以來(lái),，我國(guó)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，持續(xù)破除地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘,，促進(jìn)人口,、土地、資金,、技術(shù)等各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚,，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。

　　“一張藍(lán)圖管全域”“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管準(zhǔn)入”,，標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”……橫跨滬蘇浙三地的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦集中化,、集成化,、高強(qiáng)度改革試驗(yàn)，一系列制度創(chuàng)新成果加速?gòu)?fù)制推廣,；

　　海南自由貿(mào)易港圍繞貿(mào)易,、投資、跨境資金流動(dòng),、人員進(jìn)出,、運(yùn)輸來(lái)往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)深化改革探索，近兩年新增市場(chǎng)主體超過(guò)100萬(wàn)戶(hù),；

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、改革土地管理制度,、完善能源消費(fèi)雙控制度,、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度……改革從多方面入手健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，破除障礙頑疾,。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，必將能實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源動(dòng)力。（記者安蓓,、謝�,，帯⒔�?jiǎng)�,、劉紅霞,、郭宇靖）

　　海報(bào)設(shè)計(jì)：潘紅宇