“雙碳”目標(biāo)的提出,，意味著我國能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生一次徹底洗牌,。在能源結(jié)構(gòu)重塑的進(jìn)程中，綠色低碳轉(zhuǎn)型被明確為首要任務(wù),、擺在更為突出的位置,，對(duì)推進(jìn)“雙碳”發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用,。

　　作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，我國要在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，更好完成保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù),，必須在能源轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵,，做到先立后破、有序進(jìn)退、加減并用,。

　　能源轉(zhuǎn)型中的“破”與“立”

　　富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變,。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、逐步實(shí)現(xiàn),，不能脫離實(shí)際、急于求成,，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”,、踩“急剎車”。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程,，不是一蹴而就的事情。要先立后破,，而不能夠未立先破,。“不能把手里吃飯的家伙先扔了,，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手,，這不行�,！�

　　推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型首先要明確方向性問題,，解決好“立什么”“破什么”。

　　——立系統(tǒng),。

　　以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐,。電能在能源系統(tǒng)中居于中心地位，經(jīng)濟(jì)效率最高,，有研究表明,，到2060年電力占能源消費(fèi)比重將高達(dá)70%以上,，綠色電力將是減排的主要途徑。

　　目前,，我國已建成全球規(guī)模最大,、安全可靠的電網(wǎng)，得益于輸電技術(shù)的進(jìn)步和快速發(fā)展,，我國電網(wǎng)是過去20多年來唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電網(wǎng),。但在“雙碳”目標(biāo)下，這張“網(wǎng)”將面臨巨大考驗(yàn),。按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上測(cè)算,，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到數(shù)十億千瓦,，成為電力供應(yīng)主體,。

　　大規(guī)模高比例的新能源并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)帶來全新挑戰(zhàn)：電能是一種特殊商品,，發(fā)用需實(shí)時(shí)平衡,，而新能源發(fā)電“靠天吃飯”，大幅增加系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力,，積極構(gòu)建功能更加強(qiáng)大、運(yùn)行更加靈活的新型電力系統(tǒng)迫在眉睫,。

　　——立市場(chǎng),。

　　能源市場(chǎng)化改革是解決能源轉(zhuǎn)型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,，放開能源價(jià)格,、還原能源的商品屬性已成為必然趨勢(shì)。

　　經(jīng)過多年探索創(chuàng)新,，我國油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)有序放開,，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)積極推進(jìn),。能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立,，體制機(jī)制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐,。

　　2021年10月,，“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致飆漲的煤價(jià)無法有效傳導(dǎo)至電力終端用戶，煤電企業(yè)陷入大面積虧損,，部分地區(qū)電力緊張,。歷史上，我國也出現(xiàn)過油荒,、氣荒,、電荒,、煤荒等緊急情況。近年來新能源大規(guī)模發(fā)展后,，又出現(xiàn)過嚴(yán)重的“棄風(fēng)”“棄光”問題,，這些現(xiàn)象幾乎都與能源價(jià)格形成機(jī)制密切相關(guān)�,！半p碳”目標(biāo)下,，如何把市場(chǎng)組織好,，合理高效配置能源資源顯得尤為迫切,。只有發(fā)揮好市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，才能在能源轉(zhuǎn)型中充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性,，全面提升能源治理效能,。

　　——立技術(shù)。

　　科技創(chuàng)新是推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型,、降低用能成本,、保障能源安全的根本動(dòng)力。石油和天然氣是第二,、三次工業(yè)革命的主要能源,，由于世界能源消費(fèi)中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯(cuò)配，歷史上圍繞油氣資源爭(zhēng)奪的地緣政治沖突不斷,。而全球可再生能源富足,、分布均衡，開發(fā)潛力巨大,，只要有技術(shù)就可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)地利用這些資源,。從某種意義上說，碳中和時(shí)代就是要從過去的資源依賴走向未來的技術(shù)依賴,。

　　在國家能源科技政策的支持和引導(dǎo)下,，我國清潔能源開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，水電,、風(fēng)電,、光伏、核電,、輸變電等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,，但關(guān)鍵核心技術(shù)自主化水平仍有待提升，支撐碳達(dá)峰碳中和的能源技術(shù)尚未取得突破,。比如,，風(fēng)電主軸軸承、氫燃料電池多項(xiàng)核心部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口,。

　　中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破,。在碳中和時(shí)代引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力,，我國必須在綠色技術(shù)上有更大作為,，亟需謀劃布局、實(shí)施一批具有前瞻性,、戰(zhàn)略性國家重大前沿科技項(xiàng)目,，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用,、新型電力系統(tǒng),、氫能、儲(chǔ)能等重點(diǎn)技術(shù),，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。只有從國家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)有力推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣,，才能在新一輪科技革命中搶占主動(dòng)權(quán),。

　　——破傳統(tǒng)化石能源結(jié)構(gòu)。

　　全球能源低碳轉(zhuǎn)型是擺在所有國家面前的共同挑戰(zhàn),。2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%,，化石能源占比高是共同問題。對(duì)我國而言,，難在能源結(jié)構(gòu)中,，煤炭比重超過一半。

　　數(shù)據(jù)顯示,，使用煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放比石油高30%,，比天然氣高70%，我國能源系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放超過70%來自使用煤炭,。近年來,，我國大氣污染環(huán)境治理推動(dòng)煤炭消費(fèi)加快集中化和清潔化利用步伐，但煤炭仍是主體能源,，是碳排放量巨大的首要原因,。

　　實(shí)現(xiàn)碳中和，最重要的路徑就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源,�,！耙幻邯�(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)，決定了我們必將為此付出艱苦努力,，推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快煤炭減量步伐，合理調(diào)控油氣消費(fèi)的部署要加快落地,�,？刂菩略雒弘婍�(xiàng)目,、推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤、有序推進(jìn)散煤替代等減煤舉措也要堅(jiān)決有力,，以實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),，“十五五”時(shí)期煤炭消費(fèi)逐步減少的目標(biāo)。

　　能源轉(zhuǎn)型中的“進(jìn)”與“退”

　　能源轉(zhuǎn)型要從供給側(cè)發(fā)力,，這是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于能源供給革命重要論述精神的具體遵循,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,。要立足以煤為主的基本國情,，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力,，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合,。如何推進(jìn)新能源加速發(fā)展,，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源有序退出,，都必須處理好“進(jìn)”與“退”的關(guān)系。

　　能源是工業(yè)的血脈,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展離不開能源,。能源轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵看新能源能否大規(guī)模替代,。要在能源低碳化過程中,，保障經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，核心就是要把風(fēng)電,、光伏等新能源安全可靠地發(fā)展起來,。

　　黨的十八大以來，我國堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命,，可再生能源發(fā)展取得巨大成就,。截至2021年10月，我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦,，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量比重達(dá)43.5%,。其中，水電,、風(fēng)電,、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均持續(xù)保持世界第一。

　　霧霾少了,、天更藍(lán)了,，這是老百姓近年來的真切感受，這方面可再生能源功不可沒,。2020年,，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳,、二氧化硫,、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸,，為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障,。

　　不過，可再生能源尤其是光伏,、風(fēng)電等新能源的大規(guī)模并網(wǎng),，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了巨大考驗(yàn)。2021年9月,，我國東北多地由于風(fēng)電驟減,，電力供應(yīng)缺口一度增加至嚴(yán)重級(jí)別，電網(wǎng)運(yùn)行面臨事故風(fēng)險(xiǎn),，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行,，不得已拉閘限電。如不下大力氣解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)的安全性問題,，在遭遇極端天氣時(shí),，新能源的脆弱性會(huì)加劇能源系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，類似的安全事件將繼續(xù)上演,。

　　推動(dòng)新能源加速替代的“進(jìn)”,，必須堅(jiān)持底線思維，注重安全可靠性,。要大力推動(dòng)可再生能源大規(guī)模,、高比例、高質(zhì)量,、市場(chǎng)化發(fā)展,，著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，健全完善有利于全社會(huì)共同開發(fā)利用可再生能源的體制機(jī)制和政策體系,，有力推動(dòng)可再生能源從補(bǔ)充能源向主體能源轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源的“退”，不能搞“一刀切”,。我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是如何看待煤炭,。減煤被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要措施，但煤炭在我國能源安全中發(fā)揮著主體作用。減煤速度過快,、力度過大,，將削弱煤炭對(duì)保障能源體系安全運(yùn)轉(zhuǎn)的“托底保供”作用。2021年下半年以來,，我國多個(gè)省份重現(xiàn)供電緊張,，采取“有序用電”“拉閘限電”等應(yīng)急手段。如果煤電退出操之過急,，今后更大范圍,、更深程度的缺電現(xiàn)象和電力價(jià)格波動(dòng)可能會(huì)頻頻出現(xiàn)。

　　保障能源安全,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，須扎實(shí)做好煤炭資源高質(zhì)量開發(fā)利用。我國能源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點(diǎn),，已探明煤炭?jī)?chǔ)量占我國化石能源的90%以上,。同時(shí)，我國煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一,，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中仍處主導(dǎo)地位,。考慮到煤炭生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)量大,、比重高,，大規(guī)模替代并不容易,。再者,，去煤不可能一蹴而就，并且新能源的發(fā)展也需要煤炭助一臂之力,，應(yīng)務(wù)實(shí)推動(dòng)二者優(yōu)化組合,。由此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，如何利用好煤炭這一穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)且自主保障程度較高的能源，對(duì)我國能源轉(zhuǎn)型,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有重要意義,。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，煤炭作為我國主體能源,，要按照綠色低碳的發(fā)展方向,，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù),，立足國情,、控制總量、兜住底線，有序減量替代,，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí),。為此，在合理有序推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量的同時(shí),，應(yīng)抓住煤炭清潔高效利用的重點(diǎn),，尤其在燃煤發(fā)電領(lǐng)域推動(dòng)提效升級(jí)，在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)品高端化,、高值化,。此外，要穩(wěn)定石油消費(fèi)規(guī)模,，提高自產(chǎn)原油占比,，增強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)能力,，將其作為減煤過渡期的重要支撐性能源,。

　　能源轉(zhuǎn)型中的“加”與“減”

　　推進(jìn)“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從供需兩端發(fā)力,。推動(dòng)能源消費(fèi)革命作為重要方面,，既要“減”得下去，大力推進(jìn)節(jié)能提效,；又要“加”得上來,，不斷增加綠色能源消費(fèi)，并保障原料用能,。

　　——做好“減法”,，節(jié)能是能源消費(fèi)革命的核心。

　　節(jié)能在減碳中的作用不可替代,，其一,，我國能源消費(fèi)總量大，且仍在不斷增長(zhǎng),，能源供給存在壓力,，要從需求側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前我國能源消費(fèi)總量在52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，如按現(xiàn)有能效水平,，2060年該數(shù)字將突破100億噸。如果敞開口子消耗能源,，不僅無法實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和，也將超出我國資源環(huán)境承載上限,。其二,，我國能源消費(fèi)總量大，節(jié)約空間也很大。2020年我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍,，能源效率仍然偏低,。終端環(huán)節(jié)節(jié)能具有極強(qiáng)的放大效應(yīng)，終端設(shè)備每提高1%的相對(duì)效率,，就相當(dāng)于能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高5%左右的相對(duì)效率,，節(jié)約1千瓦時(shí)電能相當(dāng)于節(jié)約3倍左右的一次能源，可以創(chuàng)造比電自身價(jià)值高44倍的產(chǎn)值,。因此,，要維持原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)降低碳排放,，必須貫徹節(jié)約理念,。

　　一直以來，我國堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,，能源利用效率顯著提高,。2012年以來，單位GDP能耗累計(jì)降低24.4%,，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。2012年至2019年，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng),。

　　考慮到我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性,，我們需進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域,。做好這一工作,，必須堅(jiān)持工業(yè)和居民部門“兩手抓”。

　　首先,，要深度推進(jìn)工業(yè)部門節(jié)能提效,。當(dāng)前，工業(yè)部門能源消耗占能源消費(fèi)總量比重達(dá)70%左右,，是碳排放的主要來源。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新激活節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力,。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，大力壓減高耗能高碳排放能源消費(fèi)，遏制鋼鐵,、建材,、化工等高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，并通過技術(shù)創(chuàng)新提高能源利用效率,。

　　其次，需提升對(duì)居民部門節(jié)能的重視度。目前我國居民生活用電量遠(yuǎn)低于三大產(chǎn)業(yè)用電量,，但參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，居民將成為能源消費(fèi)主力,。必須著力提高居民節(jié)能意識(shí),，加強(qiáng)清潔低碳生活方式宣傳，并通過制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)居民積極參與節(jié)能減排,，形成崇尚節(jié)能的良好氛圍,。

　　——做好“加法”，增加綠色能源消費(fèi)是關(guān)鍵,。

　　當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未與能源消費(fèi)增長(zhǎng)完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)仍需要大量能源支撐,�,？刂颇茉聪�費(fèi)總量和控制能源消費(fèi)強(qiáng)度是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，但要處理好減碳與發(fā)展的關(guān)系,，避免限產(chǎn)式能耗“雙控”,，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步承壓，確保低碳轉(zhuǎn)型可持續(xù),。

　　在不大幅影響經(jīng)濟(jì)增速的前提下推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,，要更加注重增加綠色能源消費(fèi)滿足新增用能需求。在消費(fèi)環(huán)節(jié)給一個(gè)“增”的空間,，擴(kuò)大可再生能源供給和消費(fèi),，既是合理控制能源消費(fèi)總量的體現(xiàn)，也是確保安全降碳的要求,。

　　推動(dòng)煤炭,、石油、天然氣等化石能源向原料利用轉(zhuǎn)變也是重要路徑,。2021年9月中旬,，全國多個(gè)省份出現(xiàn)限電，尤其是重工業(yè),。一些地方對(duì)于雙控政策的把握不到位,，部分化工企業(yè)正常運(yùn)行受到?jīng)_擊，由于管控方面無法將燃料用能和原料用能加以區(qū)分,，“一刀切”地削減用能總量,，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)停滯，產(chǎn)品無法被生產(chǎn)出來,。這種將原料用能納入全部能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì),，既不科學(xué),，也不合理。原料用能是將煤化工,、石油化工等材料轉(zhuǎn)換為原料進(jìn)入工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié),，并不是直接將所有的二氧化碳排放出去，而是二次利用轉(zhuǎn)化為原料投入生產(chǎn),。按照中央關(guān)于原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的要求,，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況差別化管理，正確反映行業(yè)發(fā)展和能源利用情況,，做到科學(xué)考核,，保障企業(yè)原料用能，充分發(fā)揮化石能源原料功能,，進(jìn)一步拓寬化石能源利用方向,、途徑和范圍。

　　“吾心信其可行,，則移山填海之難,，終有成功之日”。能源轉(zhuǎn)型意義重大,、任務(wù)艱巨,，只要堅(jiān)持走中國特色的能源轉(zhuǎn)型新路，下好先手棋,，打好主動(dòng)仗,，以強(qiáng)烈的創(chuàng)新信心和決心，勇于攻堅(jiān)克難,、贏得勝利,，中國能源安全、低碳,、高效轉(zhuǎn)型的道路就一定是康莊大道,。

　　（調(diào)研組成員：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曹紅艷 周 雷 齊 慧 王軼辰）