2008年國際金融危機(jī)陰霾未散，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、增長曲折,，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)力對比變化顯著，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序和格局面臨重構(gòu),；新冠肺炎疫情席卷世界，全球面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,，逆全球化加劇,，令原本就不穩(wěn)定的世界更加動蕩；全球性問題種類繁多且復(fù)雜多變,，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏,，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升,，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織……可以說,，當(dāng)今世界最大的風(fēng)險，就是日益凸顯的不穩(wěn)定,、不確定,。這一趨勢在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。

　　2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求正確認(rèn)識和把握五個新的重大理論和實(shí)踐問題,，并將“防范化解重大風(fēng)險”作為其中重要內(nèi)容,，正是立足兩個大局、深刻洞察世界動蕩變革大勢給出的科學(xué)判斷,，也是我國直面“不確定”構(gòu)建發(fā)展確定性的關(guān)鍵一招,。

　　在把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律中應(yīng)對不確定性

　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，在新冠肺炎疫情,、烏克蘭危機(jī)等一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)下,，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“三高一低”格局，即高利率,、高通脹,、高債務(wù)和低增長。歷經(jīng)了蓬勃發(fā)展的全球化和總體上的經(jīng)濟(jì)繁榮之后,，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展乏力,、對抗博弈加劇、逆全球化思潮上升,、風(fēng)險擴(kuò)散加速等態(tài)勢,，進(jìn)入新的動蕩變革期。

　　幾十年來,，中國深度融入全球化進(jìn)程,，在世界的發(fā)展中發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，從某種意義上說,，正是全球性變革和風(fēng)險加劇在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投射,。

　　從我國自身看，所處的發(fā)展階段,、錨定的發(fā)展目標(biāo),、現(xiàn)實(shí)的發(fā)展趨勢等都呈現(xiàn)出一系列新特征。社會主要矛盾發(fā)生重大變化,，發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。雖然發(fā)展前景向好,，但也面臨著結(jié)構(gòu)性,、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn),，加之新冠肺炎疫情沖擊,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的壓力可想而知。

　　一系列新情況,、新變化,、新目標(biāo)、新要求,，必然會帶來新的問題,。我們通過幾十年高速發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也具備了開啟現(xiàn)代化新征程的有利條件,，但兩個大局相互交織,，疫情沖擊持續(xù)反復(fù),，我國在面臨前所未有發(fā)展機(jī)遇的同時，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)亦前所未有,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，2022年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),。也就是說,，首先要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上謀求更好發(fā)展,。一個“穩(wěn)”字,，既凸顯了發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多的客觀情況,，又明確了下一階段經(jīng)濟(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn),，給出了在充滿不確定的環(huán)境中構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定性的清晰指向。

　　在一個更加不穩(wěn)定,、不確定的世界中謀求發(fā)展,，就必須從不確定性出發(fā)，觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢,，形成對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本看法,；從防范化解重大風(fēng)險的憂患意識出發(fā)，評估各項(xiàng)政策效果,，考察市場主體行為,；從構(gòu)建發(fā)展的確定性出發(fā)，堅(jiān)定不移做好自己的事情,，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，推動高質(zhì)量發(fā)展。唯此,，才能成功應(yīng)對各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險,，“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”,。

　　牢牢把握“最強(qiáng)基礎(chǔ)” 充分發(fā)揮“顯著優(yōu)勢”

　　我們黨歷來高度重視防范化解重大風(fēng)險,，始終堅(jiān)持正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和階段性問題，不斷調(diào)整思路和戰(zhàn)略,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)時刻保持警醒：強(qiáng)調(diào)居安思危,，見微知著,，避免發(fā)生重大風(fēng)險；部署下好先手棋、打好主動仗,，做好應(yīng)對各種形式風(fēng)險挑戰(zhàn)的一系列準(zhǔn)備,；明確守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì),、金融系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域……歸根結(jié)底,，就是無論國際風(fēng)云如何變幻,，都堅(jiān)定不移做好自己的事情,。

　　做好自己的事情，首要的是確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,，牢牢盯住實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險,。實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，經(jīng)濟(jì)全局就會地動山搖,。

　　綜觀歷史上資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī),，其實(shí)質(zhì)都是生產(chǎn)過剩，也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了扭曲,，矛盾不斷累積,，形成總爆發(fā)、硬著陸,。2008年國際金融危機(jī)正是由于危機(jī)發(fā)源地美國在發(fā)展理念和實(shí)踐中都過于重視虛擬經(jīng)濟(jì),、忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才釀成次貸危機(jī),，進(jìn)而造成危機(jī)如海嘯一般在全世界蔓延,。“自己的事情”有千條萬條,，但穩(wěn)住了實(shí)體經(jīng)濟(jì),，就能穩(wěn)住防范化解重大風(fēng)險的底盤。

　　黨的十八大以來,，我們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域辦的頭等大事就是化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,，重點(diǎn)是解決產(chǎn)能過剩問題。我國曾經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩范圍之廣,、數(shù)量之大,、影響之深，并不多見,。以鋼材為例,，2014年一年時間，鋼材綜合價格指數(shù)從99.14點(diǎn)下跌至83.09點(diǎn),，降幅達(dá)16.2%,。進(jìn)入2015年，下跌趨勢不但沒有減緩,，反而更加劇烈,，半年降幅就達(dá)19.7%,。面對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況，黨中央按照消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批的思路作出工作部署,，經(jīng)濟(jì)的,、法律的、行政的手段齊上陣,，搶在事態(tài)惡化之前剎住了車,。

　　在此基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步判斷：制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,，供給和需求兩側(cè)都有,，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，深層結(jié)構(gòu)性問題不容忽視,，供給與需求之間的錯配和不適應(yīng)已經(jīng)是累積風(fēng)險的重大源頭,。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，同時大量關(guān)鍵裝備,、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口,，是供給側(cè),、生產(chǎn)端出了問題；又如,，農(nóng)業(yè)的一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化,，在一些年份中，大豆生產(chǎn)缺口很大,，玉米增產(chǎn)則超過了需求增長,，牛奶等產(chǎn)品還難以滿足消費(fèi)者對質(zhì)量、信譽(yù)保障的要求,；再如,，居民的部分消費(fèi)需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物,、“海淘”購物上,，購買的商品從奢侈品向電飯煲、馬桶蓋這樣的普通日用品延伸,。事實(shí)證明,，如果不從生產(chǎn)端入手解決問題，不使供給和需求達(dá)成新的動態(tài)平衡，不但已經(jīng)存在的問題難以解決,，而且會引發(fā)諸多新矛盾,。由此提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并大力深入推進(jìn)，正是不斷化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的務(wù)實(shí)舉措,。

　　在行動上果決,，也要在理念上深化。從如何認(rèn)識產(chǎn)能過剩問題,，到如何認(rèn)識實(shí)體經(jīng)濟(jì),，再到如何處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系……我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的極端重要性，逐步清晰實(shí)體經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域的關(guān)系,，特別是金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題,，提出金融必須回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本質(zhì)，在推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提升質(zhì)量的同時，避免金融反映以及放大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的扭曲,。這也是保證我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成色”的重要一環(huán),。

　　有研究認(rèn)為，基于對金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識不同,，不同國家的長期發(fā)展實(shí)力對比會發(fā)生明顯變化,。以中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的“喇叭口”變化為例，2004年,，美國和中國的GDP分別約為12萬億美元和2萬億美元,，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力約是中國的6倍；到了2018年國際金融危機(jī)爆發(fā)10周年時,，美國和中國的GDP分別約為20萬億美元和14萬億美元,，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中國的1.5倍左右。其中,，固然有美國作為國際金融危機(jī)發(fā)源地而遭受重挫的原因,，也反映出金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的惡果在較長一個時期內(nèi)都難以消除。即便美國等西方國家看到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性并推動“制造業(yè)回流”,，但長期形成的政策取向,、價值取向以及資源配置態(tài)勢難以掉頭，以至于在危機(jī)爆發(fā)多年后,，依然面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢的痛點(diǎn),，甚至在更長一個時期內(nèi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。這些國家在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上栽的跟頭不小,，教訓(xùn)也是深刻的,。

　　作為一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分,，必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做到“正氣存內(nèi),，邪不可干”,。

　　充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢 增強(qiáng)發(fā)展主動權(quán)

　　大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán),。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下,，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢,，充分挖掘內(nèi)需潛力,，十分重要。

　　我國擁有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系,、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,，以及1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,，有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段……這些都充分表明,，我國經(jīng)濟(jì)潛力足,、韌性強(qiáng)、回旋空間大,。在逆全球化思潮上升和世紀(jì)疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重沖擊的情況下,，超大規(guī)模市場資源將形成可持續(xù)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。一方面,，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放,，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán),；另一方面,，國內(nèi)市場能夠?yàn)楦黝惍a(chǎn)品和服務(wù)提供消化和循環(huán)的空間，并在此過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級,、技術(shù)迭代。2021年,，我國內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.1%,。未來一個時期,，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯。

　　面向未來,，我們要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn),，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新,，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造,、生命健康,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn),、增長極,。這不僅能夠在短期內(nèi)有效應(yīng)對金融風(fēng)險和外部沖擊，而且還會不斷鞏固和增強(qiáng)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，進(jìn)而將市場資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵式增長優(yōu)勢,，轉(zhuǎn)化為新時代新階段參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，在任何風(fēng)險挑戰(zhàn)面前牢牢把握發(fā)展的主動權(quán),。

　　從這些角度來看,，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,，并作出一系列重大部署,，歸根結(jié)底就是以“做好自己的事情”來抵御一切可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這也是防范化解重大風(fēng)險的根本舉措,。

　　高質(zhì)量制定政策 高質(zhì)量執(zhí)行政策

　　一個時期以來,，國際環(huán)境不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不穩(wěn)固,、不均衡,，形勢比預(yù)期的更加復(fù)雜，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行面臨的困難比預(yù)料的更多,。在需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力中,，預(yù)期轉(zhuǎn)弱對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最為深遠(yuǎn),。如果投資者對企業(yè)和行業(yè)發(fā)展信心減弱，就會喪失投資意愿,，消費(fèi)者對未來一個時期的穩(wěn)定收入信心減弱,，就會不敢消費(fèi),、增加儲蓄。消費(fèi)和投資都乏力,，供給與需求都收縮,，進(jìn)而帶動預(yù)期繼續(xù)波動，形成整體上經(jīng)濟(jì)下行的勢頭,。

　　面向不確定構(gòu)建確定性,，政策的坐標(biāo)要穩(wěn)，政策的發(fā)力要準(zhǔn),。中央要求“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅(jiān)持先立后破,、穩(wěn)扎穩(wěn)打”“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策作用,，并對宏觀政策、微觀政策,、結(jié)構(gòu)政策,、科技政策、改革開放政策,、區(qū)域政策,、社會政策作出具體部署，正是意在以政策之“錨”穩(wěn)預(yù)期,、強(qiáng)預(yù)期,。

　　以政策之“錨”穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)預(yù)期,，關(guān)鍵在于高質(zhì)量制定政策,、高質(zhì)量執(zhí)行政策。在政策制定上要充分評估政策影響,，加強(qiáng)風(fēng)險意識,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，根據(jù)形勢變化及時作出動態(tài)調(diào)整,；推動改革要把握好時度效,，必須將“不確定性”作為常態(tài)化考量的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)研判政策出臺時機(jī)與推進(jìn)節(jié)奏,，既要對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域慎重決策,，也要充分考慮非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響，防止局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)的“合成謬誤”,；執(zhí)行政策要堅(jiān)持實(shí)事求是,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，不能超越發(fā)展階段、脫離實(shí)際情況想問題,、看問題,、解決問題，不能把長期目標(biāo)短期化,、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化,，尤需防范將整體任務(wù)簡單一分了之的“分解謬誤”，造成政策目標(biāo)落空無法實(shí)現(xiàn),。

　　以政策之“錨”穩(wěn)預(yù)期,、強(qiáng)預(yù)期，當(dāng)前的重點(diǎn)在于因應(yīng)形勢,、精準(zhǔn)施策,，推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有助于解決堵點(diǎn)的政策,。具體到做好今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作,，就是宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力,、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),、科技政策要扎實(shí)落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力,、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,、社會政策要兜住兜牢民生底線。尤其是政策發(fā)力要打好“提前量”,，及時精準(zhǔn)預(yù)判,，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，力爭始終走在市場曲線前面,。

　　總而言之，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,，需把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來,，綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史,、物質(zhì)和文化,、發(fā)展和民生、資源和生態(tài),、國內(nèi)和國際等多方面因素,。既要考量政策的短期效果，又要研究中長期影響,；既要著眼于推動單一領(lǐng)域發(fā)展,，又要看到關(guān)聯(lián)領(lǐng)域態(tài)勢,；既要瞄準(zhǔn)單一目標(biāo)發(fā)力，又要充分考慮相關(guān)舉措對實(shí)現(xiàn)全局發(fā)展目標(biāo)的影響,。

　　邁上新的征程,，“婁山關(guān)”“臘子口”還有不少，各領(lǐng)域短期內(nèi)難以解決的深層次,、結(jié)構(gòu)性矛盾都有隨經(jīng)濟(jì)下行而“水落石出”的風(fēng)險,，但我們依然有正視困難、堅(jiān)定信心的底氣,。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),，長期向好的基本面不會改變，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少,，依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備。只要堅(jiān)定不移做好自己的事情,，尊重客觀實(shí)際和群眾需求,，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好科學(xué)謀劃,，加強(qiáng)調(diào)研,、慎重決策，就能穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長,，在化解已有風(fēng)險的同時不增加新的風(fēng)險點(diǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。

　�,。ㄕ{(diào)研組成員：經(jīng)濟(jì)日報記者 欒笑語 于 泳 郭子源 原 洋）