2008年國際金融危機陰霾未散,,世界經(jīng)濟復蘇乏力,、增長曲折,發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間實力對比變化顯著,,世界政治經(jīng)濟秩序和格局面臨重構(gòu),;新冠肺炎疫情席卷世界,,全球面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退,逆全球化加劇,,令原本就不穩(wěn)定的世界更加動蕩,;全球性問題種類繁多且復雜多變,地區(qū)熱點此起彼伏,,霸權(quán)主義,、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織……可以說,,當今世界最大的風險,,就是日益凸顯的不穩(wěn)定、不確定,。這一趨勢在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出,。
2021年中央經(jīng)濟工作會議要求正確認識和把握五個新的重大理論和實踐問題,并將“防范化解重大風險”作為其中重要內(nèi)容,,正是立足兩個大局,、深刻洞察世界動蕩變革大勢給出的科學判斷,也是我國直面“不確定”構(gòu)建發(fā)展確定性的關(guān)鍵一招,。
在把握經(jīng)濟規(guī)律中應對不確定性
有經(jīng)濟學家預測,,在新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等一系列風險挑戰(zhàn)下,,全球經(jīng)濟將進入“三高一低”格局,,即高利率、高通脹,、高債務(wù)和低增長,。歷經(jīng)了蓬勃發(fā)展的全球化和總體上的經(jīng)濟繁榮之后,世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展乏力,、對抗博弈加劇,、逆全球化思潮上升、風險擴散加速等態(tài)勢,,進入新的動蕩變革期,。
幾十年來,中國深度融入全球化進程,,在世界的發(fā)展中發(fā)展,。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊,、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力,,從某種意義上說,正是全球性變革和風險加劇在國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域的投射。
從我國自身看,,所處的發(fā)展階段,、錨定的發(fā)展目標、現(xiàn)實的發(fā)展趨勢等都呈現(xiàn)出一系列新特征,。社會主要矛盾發(fā)生重大變化,,發(fā)展模式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,,經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,。雖然發(fā)展前景向好,,但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性,、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn),加之新冠肺炎疫情沖擊,,經(jīng)濟運行面臨的壓力可想而知,。
一系列新情況、新變化,、新目標,、新要求,必然會帶來新的問題,。我們通過幾十年高速發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),,也具備了開啟現(xiàn)代化新征程的有利條件,但兩個大局相互交織,,疫情沖擊持續(xù)反復,,我國在面臨前所未有發(fā)展機遇的同時,面臨的風險和挑戰(zhàn)亦前所未有,。中央經(jīng)濟工作會議提出,,2022年的經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,。也就是說,,首先要確保經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性,在此基礎(chǔ)上謀求更好發(fā)展,。一個“穩(wěn)”字,,既凸顯了發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多的客觀情況,,又明確了下一階段經(jīng)濟工作的側(cè)重點和著力點,,給出了在充滿不確定的環(huán)境中構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展確定性的清晰指向。
在一個更加不穩(wěn)定,、不確定的世界中謀求發(fā)展,,就必須從不確定性出發(fā),,觀察經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢,形成對經(jīng)濟運行的基本看法,;從防范化解重大風險的憂患意識出發(fā),,評估各項政策效果,考察市場主體行為,;從構(gòu)建發(fā)展的確定性出發(fā),,堅定不移做好自己的事情,不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ),,推動高質(zhì)量發(fā)展,。唯此,才能成功應對各種可以預料和難以預料的風險,,“任憑風浪起,,穩(wěn)坐釣魚臺”。
牢牢把握“最強基礎(chǔ)” 充分發(fā)揮“顯著優(yōu)勢”
我們黨歷來高度重視防范化解重大風險,,始終堅持正確認識經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和階段性問題,,不斷調(diào)整思路和戰(zhàn)略。黨的十八大以來,,以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢,,對可能出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)時刻保持警醒:強調(diào)居安思危,見微知著,,避免發(fā)生重大風險,;部署下好先手棋、打好主動仗,,做好應對各種形式風險挑戰(zhàn)的一系列準備,;明確守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,抓好實體經(jīng)濟,、金融系統(tǒng)等重點領(lǐng)域……歸根結(jié)底,,就是無論國際風云如何變幻,都堅定不移做好自己的事情,。
做好自己的事情,,首要的是確保實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展,牢牢盯住實體經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風險,。實體經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢,,經(jīng)濟全局就會地動山搖。
綜觀歷史上資本主義周期性經(jīng)濟危機,,其實質(zhì)都是生產(chǎn)過剩,,也就是實體經(jīng)濟出現(xiàn)了扭曲,矛盾不斷累積,形成總爆發(fā),、硬著陸,。2008年國際金融危機正是由于危機發(fā)源地美國在發(fā)展理念和實踐中都過于重視虛擬經(jīng)濟、忽視實體經(jīng)濟,,才釀成次貸危機,,進而造成危機如海嘯一般在全世界蔓延�,!白约旱氖虑椤庇星l萬條,,但穩(wěn)住了實體經(jīng)濟,就能穩(wěn)住防范化解重大風險的底盤,。
黨的十八大以來,,我們在經(jīng)濟領(lǐng)域辦的頭等大事就是化解實體經(jīng)濟風險,重點是解決產(chǎn)能過剩問題,。我國曾經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩范圍之廣,、數(shù)量之大、影響之深,,并不多見,。以鋼材為例,2014年一年時間,,鋼材綜合價格指數(shù)從99.14點下跌至83.09點,降幅達16.2%,。進入2015年,,下跌趨勢不但沒有減緩,反而更加劇烈,,半年降幅就達19.7%,。面對嚴重的產(chǎn)能過剩情況,黨中央按照消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批的思路作出工作部署,,經(jīng)濟的,、法律的、行政的手段齊上陣,,搶在事態(tài)惡化之前剎住了車,。
在此基礎(chǔ)上,中央進一步判斷:制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素,,供給和需求兩側(cè)都有,,但矛盾的主要方面在供給側(cè),深層結(jié)構(gòu)性問題不容忽視,供給與需求之間的錯配和不適應已經(jīng)是累積風險的重大源頭,。比如,,我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,同時大量關(guān)鍵裝備,、核心技術(shù),、高端產(chǎn)品還依賴進口,是供給側(cè),、生產(chǎn)端出了問題,;又如,農(nóng)業(yè)的一些供給沒有很好適應需求變化,,在一些年份中,,大豆生產(chǎn)缺口很大,玉米增產(chǎn)則超過了需求增長,,牛奶等產(chǎn)品還難以滿足消費者對質(zhì)量,、信譽保障的要求;再如,,居民的部分消費需求在國內(nèi)得不到有效供給,,消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上,,購買的商品從奢侈品向電飯煲,、馬桶蓋這樣的普通日用品延伸。事實證明,,如果不從生產(chǎn)端入手解決問題,,不使供給和需求達成新的動態(tài)平衡,不但已經(jīng)存在的問題難以解決,,而且會引發(fā)諸多新矛盾,。由此提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并大力深入推進,正是不斷化解實體經(jīng)濟風險的務(wù)實舉措,。
在行動上果決,,也要在理念上深化。從如何認識產(chǎn)能過剩問題,,到如何認識實體經(jīng)濟,,再到如何處理實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系……我們反復強調(diào)實體經(jīng)濟的極端重要性,逐步清晰實體經(jīng)濟與其他領(lǐng)域的關(guān)系,,特別是金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系問題,,提出金融必須回歸為實體經(jīng)濟服務(wù)的本質(zhì),在推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提升質(zhì)量的同時,,避免金融反映以及放大實體經(jīng)濟領(lǐng)域存在的扭曲,。這也是保證我國中長期經(jīng)濟發(fā)展“成色”的重要一環(huán)。
有研究認為,,基于對金融與實體經(jīng)濟關(guān)系的認識不同,,不同國家的長期發(fā)展實力對比會發(fā)生明顯變化。以中美經(jīng)濟實力差距的“喇叭口”變化為例,,2004年,,美國和中國的GDP分別約為12萬億美元和2萬億美元,美國經(jīng)濟實力約是中國的6倍,;到了2018年國際金融危機爆發(fā)10周年時,,美國和中國的GDP分別約為20萬億美元和14萬億美元,美國經(jīng)濟實力是中國的1.5倍左右,。其中,,固然有美國作為國際金融危機發(fā)源地而遭受重挫的原因,也反映出金融脫離實體經(jīng)濟的惡果在較長一個時期內(nèi)都難以消除,。即便美國等西方國家看到了實體經(jīng)濟的重要性并推動“制造業(yè)回流”,,但長期形成的政策取向、價值取向以及資源配置態(tài)勢難以掉頭,,以至于在危機爆發(fā)多年后,,依然面臨實體經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢的痛點,甚至在更長一個時期內(nèi)導致經(jīng)濟復蘇乏力,。這些國家在實體經(jīng)濟上栽的跟頭不小,,教訓也是深刻的。
作為一國經(jīng)濟的立身之本,、財富之源,,實體經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性怎么強調(diào)都不過分,必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,,不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ),,做到“正氣存內(nèi),,邪不可干”,。
充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢 增強發(fā)展主動權(quán)
大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán),。在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下,,立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢,,充分挖掘內(nèi)需潛力,,十分重要。
我國擁有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系,、強大的生產(chǎn)能力,、完善的配套能力,以及1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,,有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場,,正處于新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段……這些都充分表明,我國經(jīng)濟潛力足,、韌性強,、回旋空間大。在逆全球化思潮上升和世紀疫情對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重沖擊的情況下,,超大規(guī)模市場資源將形成可持續(xù)發(fā)展的巨大優(yōu)勢,。一方面,經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放,,繁榮國內(nèi)經(jīng)濟,、暢通國內(nèi)大循環(huán);另一方面,,國內(nèi)市場能夠為各類產(chǎn)品和服務(wù)提供消化和循環(huán)的空間,,并在此過程中實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,、技術(shù)迭代,。2021年,我國內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到79.1%,。未來一個時期,,國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯。
面向未來,,我們要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點,,把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,,大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新,,加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造,、生命健康,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成更多新的增長點,、增長極,。這不僅能夠在短期內(nèi)有效應對金融風險和外部沖擊,而且還會不斷鞏固和增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢,,進而將市場資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵式增長優(yōu)勢,,轉(zhuǎn)化為新時代新階段參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢,,在任何風險挑戰(zhàn)面前牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
從這些角度來看,,我們反復強調(diào)要立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展,,并作出一系列重大部署,歸根結(jié)底就是以“做好自己的事情”來抵御一切可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn),,這也是防范化解重大風險的根本舉措,。
高質(zhì)量制定政策 高質(zhì)量執(zhí)行政策
一個時期以來,國際環(huán)境不確定性因素增多,,國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍不穩(wěn)固,、不均衡,形勢比預期的更加復雜,,推動經(jīng)濟穩(wěn)定運行面臨的困難比預料的更多,。在需求收縮、供給沖擊,、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力中,,預期轉(zhuǎn)弱對經(jīng)濟發(fā)展的影響最為深遠。如果投資者對企業(yè)和行業(yè)發(fā)展信心減弱,,就會喪失投資意愿,,消費者對未來一個時期的穩(wěn)定收入信心減弱,就會不敢消費,、增加儲蓄,。消費和投資都乏力,供給與需求都收縮,,進而帶動預期繼續(xù)波動,,形成整體上經(jīng)濟下行的勢頭。
面向不確定構(gòu)建確定性,,政策的坐標要穩(wěn),,政策的發(fā)力要準。中央要求“必須堅持穩(wěn)中求進,,調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效,,堅持先立后破,、穩(wěn)扎穩(wěn)打”“各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任,,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當靠前”,,進一步強調(diào)政策作用,,并對宏觀政策,、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策,、科技政策,、改革開放政策、區(qū)域政策,、社會政策作出具體部署,,正是意在以政策之“錨”穩(wěn)預期、強預期,。
以政策之“錨”穩(wěn)預期,、強預期,關(guān)鍵在于高質(zhì)量制定政策,、高質(zhì)量執(zhí)行政策,。在政策制定上要充分評估政策影響,加強風險意識,,堅持系統(tǒng)觀念,,根據(jù)形勢變化及時作出動態(tài)調(diào)整;推動改革要把握好時度效,,必須將“不確定性”作為常態(tài)化考量的重要內(nèi)容,,精準研判政策出臺時機與推進節(jié)奏,既要對經(jīng)濟領(lǐng)域慎重決策,,也要充分考慮非經(jīng)濟領(lǐng)域政策對經(jīng)濟領(lǐng)域的影響,,防止局部合理政策疊加后造成負面效應的“合成謬誤”;執(zhí)行政策要堅持實事求是,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,,不能超越發(fā)展階段、脫離實際情況想問題,、看問題,、解決問題,不能把長期目標短期化,、系統(tǒng)目標碎片化,,尤需防范將整體任務(wù)簡單一分了之的“分解謬誤”,造成政策目標落空無法實現(xiàn),。
以政策之“錨”穩(wěn)預期,、強預期,當前的重點在于因應形勢,、精準施策,,推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定、有助于解決堵點的政策,。具體到做好今后一個時期的經(jīng)濟工作,,就是宏觀政策要穩(wěn)健有效,、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán),、科技政策要扎實落地,、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,、社會政策要兜住兜牢民生底線,。尤其是政策發(fā)力要打好“提前量”,及時精準預判,,抓住關(guān)鍵節(jié)點,,力爭始終走在市場曲線前面。
總而言之,,經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,,需把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來,綜合考慮政治和經(jīng)濟,、現(xiàn)實和歷史,、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生,、資源和生態(tài),、國內(nèi)和國際等多方面因素。既要考量政策的短期效果,,又要研究中長期影響,;既要著眼于推動單一領(lǐng)域發(fā)展,又要看到關(guān)聯(lián)領(lǐng)域態(tài)勢,;既要瞄準單一目標發(fā)力,,又要充分考慮相關(guān)舉措對實現(xiàn)全局發(fā)展目標的影響。
邁上新的征程,,“婁山關(guān)”“臘子口”還有不少,,各領(lǐng)域短期內(nèi)難以解決的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾都有隨經(jīng)濟下行而“水落石出”的風險,,但我們依然有正視困難,、堅定信心的底氣。我國經(jīng)濟韌性強,,長期向好的基本面不會改變,,支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少,依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,,留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備,。只要堅定不移做好自己的事情,尊重客觀實際和群眾需求,堅持系統(tǒng)思維,,做好科學謀劃,加強調(diào)研,、慎重決策,,就能穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長,,在化解已有風險的同時不增加新的風險點,,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
�,。ㄕ{(diào)研組成員:經(jīng)濟日報記者 欒笑語 于 泳 郭子源 原 洋)