無(wú)論是1929年西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條,，還是2008年國(guó)際金融危機(jī)，以及幾十年來(lái)世界各個(gè)角落發(fā)生的大大小小危機(jī),，人們總能在所謂“意外”與“巧合”中翻找出那條指向危機(jī)的線索,，總能發(fā)現(xiàn)被人們忽視的經(jīng)濟(jì)規(guī)律在默默發(fā)生作用,，總能在事后驚覺(jué)那些貫穿于繁榮時(shí)期的盲目,、扭曲,、過(guò)剩,、膨脹,，其實(shí)早已一次次傳遞出累積風(fēng)險(xiǎn)的明確信號(hào),。

　　世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)易發(fā),、高發(fā)期，能否精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)苗頭,、把握危機(jī)走向,，至關(guān)重要。對(duì)于我國(guó)而言,，諸多新興領(lǐng)域既無(wú)可參照的發(fā)展路徑,，也無(wú)可照搬的成熟經(jīng)驗(yàn)，為此必須增強(qiáng)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng),，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的水平,。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的成因與演化日趨復(fù)雜

　　風(fēng)險(xiǎn)往往具有較強(qiáng)的隱匿性。人們習(xí)慣用“黑天鵝”“灰犀�,！眮�(lái)比喻風(fēng)險(xiǎn),。前者指的是那些意料之外的、產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn),；后者指的是那些由于太常見(jiàn)而被忽視的風(fēng)險(xiǎn),，如同犀牛，待它真正沖到眼前,，人們才驚覺(jué)為時(shí)已晚,。

　　“黑天鵝”難以預(yù)測(cè)，“灰犀�,！彪m不易察覺(jué)卻有跡可循,。1992年的歐洲貨幣體系危機(jī)，可以被看作20世紀(jì)70年代以前布雷頓森林體系內(nèi)在矛盾的翻版,；1997年泰銖急劇貶值,，亞洲金融危機(jī)爆發(fā),，但早在1996年泰國(guó)就已出現(xiàn)金融不穩(wěn)的明顯跡象,，國(guó)際投機(jī)者蠢蠢欲動(dòng)；美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)前,，其房地產(chǎn)市場(chǎng)早已出現(xiàn)信貸擴(kuò)張的巨大泡沫,。

　　即便人們一次次被“灰犀牛”撞倒,，但如何識(shí)別,、預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)，至今仍是世界性難題,。

　　一方面,，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，風(fēng)險(xiǎn)的成因日趨復(fù)雜,，從單一風(fēng)險(xiǎn)源演變?yōu)槎帱c(diǎn)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)源,，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的難度呈幾何級(jí)增長(zhǎng),。以金融危機(jī)為例。在20世紀(jì)90年代之前,，金融危機(jī)通常只表現(xiàn)為單一形式,，比如，60年代的英鎊危機(jī)是貨幣危機(jī),，80年代的美國(guó)儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)危機(jī)是典型的銀行業(yè)危機(jī),。但進(jìn)入90年代，金融危機(jī)的綜合性特征愈發(fā)明顯,，外溢性影響突出,。例如，當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策開(kāi)始收緊時(shí),，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷“痛苦”的調(diào)整過(guò)程：外部市場(chǎng)流動(dòng)性突然收縮,，一些發(fā)展中國(guó)家可能出現(xiàn)資本外流、貨幣貶值,、資產(chǎn)價(jià)格下降等現(xiàn)象,，如果該國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本面不健康，甚至可能引發(fā)金融危機(jī),。

　　另一方面,，認(rèn)識(shí)和操作誤區(qū)頻頻成為危機(jī)的“導(dǎo)火索”。究其原因,，主要有以下幾方面：對(duì)市場(chǎng)繁榮有非理性預(yù)期,，收入分配差距拉大，社會(huì)投機(jī)心理盛行,，采取放任自流的經(jīng)濟(jì)政策,，金融市場(chǎng)監(jiān)管失效，縱容虛擬經(jīng)濟(jì)盲目擴(kuò)張,，等等,。

　　此外，經(jīng)濟(jì)周期固有的“復(fù)蘇—繁榮—衰退—蕭條”也值得重視,。當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)依然低迷、復(fù)蘇道路曲折,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨“三重壓力”,，經(jīng)濟(jì)下行有可能使各類隱性風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”。

　　善于從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)應(yīng)對(duì)之策

　　不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)的書本上,，還是在實(shí)踐中,，人們都發(fā)現(xiàn)并接受了一個(gè)事實(shí)——風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法完全被消除，但這并不意味著面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)計(jì)可施,。我們既要積極尋找防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之策,，更要在危機(jī)處置中汲取經(jīng)驗(yàn),、深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)行之有效的應(yīng)對(duì)之策,。

　　第一,，用發(fā)展的眼光研判風(fēng)險(xiǎn)、用改革的手段化解風(fēng)險(xiǎn),，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn),。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。既不能因噎廢食,，為了化解風(fēng)險(xiǎn)而停下發(fā)展的腳步,，又不能揚(yáng)湯止沸，只關(guān)注表面現(xiàn)象,、不深究根本問(wèn)題,。比如，在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中,，我們強(qiáng)調(diào)采用改革創(chuàng)新的思路,，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)穩(wěn)定等多重因素,，有效避免了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的“大爆發(fā)”“硬著陸”,。

　　第二，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為系統(tǒng)性工程來(lái)抓,。在觀察風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，又要考量非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)��?jīng)濟(jì)的影響,，還要關(guān)注嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境帶來(lái)的“輸入性風(fēng)險(xiǎn)”。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，需從多方面共同發(fā)力,，既要用好“政府之手”，也要用好“市場(chǎng)之手”,，形成合力,。以防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為例，不能僅僅依靠金融監(jiān)管部門,，財(cái)政部門等其他相關(guān)部門也要積極參與。

　　第三,，發(fā)現(xiàn)苗頭果斷出手,，避免單一風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),，我國(guó)及時(shí)出手整治互聯(lián)網(wǎng)金融亂象,，目前P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已全部退出經(jīng)營(yíng),；對(duì)虛擬貨幣炒作加以遏制，境內(nèi)比特幣交易量全球占比從90%多下降至10%,；針對(duì)一些負(fù)債規(guī)模大,、可能威脅金融安全穩(wěn)定的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，果斷決策,、及時(shí)處置,，穩(wěn)穩(wěn)托住可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的“第一張多米諾骨牌”。

　　第四,，分類施策,、精準(zhǔn)拆彈，最大限度降低損失,。在穩(wěn)妥處置一些高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)的過(guò)程中,，我們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同特點(diǎn)、成因采取了不同的方式,，分類施策,、精準(zhǔn)拆彈。在處置影子銀行風(fēng)險(xiǎn),、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中,，以上特征也都有所體現(xiàn)。

　　第五,，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制,，做到早識(shí)別、早預(yù)警,、早發(fā)現(xiàn),、早處置。具體來(lái)看,，我們推行“宏觀審慎管理”框架下的金融監(jiān)管,，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)做好防范化解區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)工作,；健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通,，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享,。一系列有針對(duì)性的務(wù)實(shí)舉措，都旨在未雨綢繆,、見(jiàn)微知著,、抓早抓小。

　　密切關(guān)注,、遏制,、防范風(fēng)險(xiǎn)之源

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,，也是一個(gè)不斷謀求再平衡的過(guò)程。我們既不可能實(shí)現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的“真空環(huán)境”,，又要將風(fēng)險(xiǎn)保持在總體可控的范圍內(nèi),，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,，是密切關(guān)注,、遏制、防范各層面各領(lǐng)域的盲目野蠻擴(kuò)張,。

　　其一,，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)老話題。

　　世界上很多國(guó)家都把舉債籌資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,。中央政府為了平衡國(guó)家財(cái)政收支,、籌集建設(shè)資金等，會(huì)發(fā)行國(guó)債,；地方政府為了彌補(bǔ)地方財(cái)力不足,、應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等,，也會(huì)舉借“地方債”。

　　就債務(wù)本身而言,，并非越少越好,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與債務(wù)所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)質(zhì)量直接相關(guān)，只要資產(chǎn)質(zhì)量有保證,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就基本可控,。需要關(guān)注的是地方政府隱性債務(wù)，一些地方政府超出自身財(cái)力,，通過(guò)融資平臺(tái)公司,、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債,，形成隱性債務(wù),。而部分金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府不會(huì)破產(chǎn)，在提升業(yè)績(jī)的驅(qū)動(dòng)下為地方違法舉債提供“彈藥”,，進(jìn)而助推了隱性債務(wù)的增長(zhǎng),。

　　隱性債務(wù)具有存量規(guī)模不清、增量難以控制,、債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,、融資成本高企、缺乏有效監(jiān)管,、償債壓力過(guò)重等特點(diǎn),。可以說(shuō),，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)絕不是一個(gè)小問(wèn)題,，也不是一個(gè)能輕松解決的問(wèn)題。有專家認(rèn)為,，2022年是地方債到期的高峰期,。我們需要高度重視房地產(chǎn)行業(yè)承壓、土地市場(chǎng)降溫等因素對(duì)地方財(cái)政收入造成的影響,。

　　其二,，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較為典型。

　　2021年下半年以來(lái),，個(gè)別頭部房地產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯性化,，引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。從長(zhǎng)期看,，若既要保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，又要實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，就需正視房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用,，合理定位房地產(chǎn)行業(yè),，進(jìn)而為有效構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制打下基礎(chǔ)。

　　改革開(kāi)放以來(lái),，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用,。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長(zhǎng),、涉及面廣,、關(guān)乎眾多就業(yè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，一頭系著社會(huì)民生,，其重要地位和作用在未來(lái)仍將持續(xù)。從這個(gè)角度看,，保持房地產(chǎn)融資的穩(wěn)定性對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),、防范化解風(fēng)險(xiǎn)均具有重要意義。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的成因復(fù)雜,，既是長(zhǎng)期矛盾累積的結(jié)果,，又是短期融資市場(chǎng)收縮的結(jié)果。具體來(lái)看,，一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)度依賴金融杠桿,，高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn),；二是房地產(chǎn)企業(yè)紛紛布局金融領(lǐng)域,，投資、持股商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),、信托公司等，產(chǎn)業(yè)資本過(guò)度進(jìn)入金融行業(yè),。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí),、“房住不炒”定位的進(jìn)一步明確以及家庭資產(chǎn)配置邏輯發(fā)生變化，房地產(chǎn)業(yè)不可避免地出現(xiàn)了縮表,、出清,，“去金融化”“制造業(yè)化”“功能民生化”已逐漸成為行業(yè)共識(shí)。

　　治頑疾需用緩藥,。去年下半年,，部分金融機(jī)構(gòu)曾誤解監(jiān)管部門的房企融資政策，加之房企信用風(fēng)險(xiǎn)不斷抬升,，融資市場(chǎng)曾出現(xiàn)短期,、過(guò)度的應(yīng)激反應(yīng)，大幅收縮信貸資金,，一定程度上誤傷了部分企業(yè)的合理融資需求,，甚至造成預(yù)期不穩(wěn)，引發(fā)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”,。下一步要在堅(jiān)持“房住不炒”的定位下,，積極穩(wěn)妥處置已暴露風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),，進(jìn)一步提升房地產(chǎn)金融政策的精準(zhǔn)度,，保持政策的連續(xù)性、一致性,、穩(wěn)定性,，探索新的發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)租房市場(chǎng),、保障性住房建設(shè)的金融支持力度,，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,。

　　其三,，企業(yè)層面滋生的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

　　近年來(lái),，一些大企業(yè)盲目投資,，非理性多元化擴(kuò)張,，過(guò)度依賴金融杠桿，產(chǎn)業(yè)資本過(guò)度進(jìn)入金融行業(yè),；部分中小企業(yè)借助較寬松的融資環(huán)境渡過(guò)了難關(guān),、避免了被市場(chǎng)淘汰，卻掩蓋了自身存在的一些經(jīng)營(yíng)短板問(wèn)題,，甚至錯(cuò)過(guò)了轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì),。當(dāng)政策收縮,、再次面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí),，這些企業(yè)不約而同地出現(xiàn)了償債壓力，甚至形成了大批不良貸款,。

　　以信貸領(lǐng)域的“聯(lián)�,；ケ！睘槔�,。作為一種增信方式,，互保、聯(lián)保曾是銀行業(yè)廣泛使用的“信貸創(chuàng)新”,。在經(jīng)濟(jì)上行期,，多家企業(yè)結(jié)成擔(dān)保關(guān)系，約定如果一家企業(yè)無(wú)法償還貸款,，由其余企業(yè)共同為其償債,。此舉雖方便了企業(yè)融資，可一旦遭遇經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，一家問(wèn)題企業(yè)就有可能將多家經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)拖入償債泥沼,，“火燒連營(yíng)”引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)蔓延,。

　　總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn),，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的直接誘因，除了一部分是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)暴露,，更多的則是由于偏離主業(yè)的盲目投資,。一些企業(yè)主投資意識(shí)很強(qiáng)，在流動(dòng)性寬裕期間從銀行里借來(lái)的錢并非全部投入實(shí)體經(jīng)濟(jì),，有一大部分進(jìn)入了房地產(chǎn),、礦產(chǎn)、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,。而在擔(dān)保鏈,、民間借貸等關(guān)聯(lián)性因素?cái)U(kuò)散放大效應(yīng)的作用下，一些企業(yè)自身資金鏈本來(lái)沒(méi)有問(wèn)題,，但因卷入擔(dān)保鏈出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn),。

　　這些年,，我們經(jīng)歷了一些大型企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)重組事件，廣大企業(yè)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到,、感受到“做生意是要有本錢的,，借錢是要還的，投資是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的”這一市場(chǎng)原則的硬約束,。但也要看到,，認(rèn)識(shí)不等于行動(dòng)，有行動(dòng)的意愿不等于有行動(dòng)的能力,，企業(yè)進(jìn)退兩難,、“飲鴆止渴”的情況也并不少見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)亦在持續(xù)累積,。

　　“禍幾始作,，當(dāng)杜其萌；疾證方形,，當(dāng)絕其根,。”當(dāng)前面臨的這些重點(diǎn)問(wèn)題,，表面上是盲目野蠻擴(kuò)張惹的禍,，但究其根本，還是源于在推動(dòng)發(fā)展中沒(méi)有尊重發(fā)展的客觀規(guī)律,。這也是不同領(lǐng)域各類型風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生和累積的“原點(diǎn)”,，是我們需防范化解的“最大風(fēng)險(xiǎn)”“根本性風(fēng)險(xiǎn)”。

　　下一步,，必須堅(jiān)持實(shí)事求是,，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類施策,、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作,。既要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和堅(jiān)持底線思維，又要有解決具體問(wèn)題的好辦法,，制定可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案,，還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn),、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),、處置風(fēng)險(xiǎn)。在用好制度之力上下功夫,，加強(qiáng)法治建設(shè),；在壓實(shí)責(zé)任上下功夫,，壓實(shí)地方黨政同責(zé)，壓實(shí)金融監(jiān)管,、行業(yè)主管,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任,；在強(qiáng)化能力建設(shè)上下功夫,，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，建立一體化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,，提高跨市場(chǎng)跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力……總而言之,，就是要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，確�,！爸袊�(guó)號(hào)”巨輪在新時(shí)代的航程上行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　（調(diào)研組成員：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 欒笑語(yǔ) 于 泳 郭子源 原 洋）