統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識,，做到居安思危,，是我們黨治國理政的一個重大原則,。黨的十八大以來,，“防風(fēng)險”成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)提及的高頻詞,，每每與“穩(wěn)增長”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”等重大經(jīng)濟社會發(fā)展議題并論,，處于治國理政的重要位置。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議提出,，“防范化解重大風(fēng)險”是需要正確認(rèn)識和把握的“五個新的重大理論和實踐問題”之一，體現(xiàn)出我們黨對內(nèi)外部環(huán)境深刻變化與發(fā)展大勢的敏銳洞察,，也為全黨做到居安思危,、未雨綢繆列出了重要的必修課。

　　新時代新階段防范化解重大風(fēng)險,，是一個新的課題

　　立足新發(fā)展階段,，防范化解重大風(fēng)險是一個全新問題。這既源自發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件、目標(biāo)等新情況,，又表現(xiàn)為風(fēng)險本身的變化,、演進、傳染,、蔓延等新特征,，還體現(xiàn)為對風(fēng)險防范,、化解,、阻斷、止損各項工作的新要求,。我們必須適應(yīng)新發(fā)展階段的新情況新特征新要求,，也必然要面對全新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，以新戰(zhàn)略來解決新矛盾,。

　　所謂“新”,，最直接的表現(xiàn)是我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化。世界處于百年未有之大變局,，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展,，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化,。相應(yīng)地,，全球治理體系變革處在新的歷史轉(zhuǎn)折點，發(fā)展中國家參與治理的意愿和能力不斷提升,，全球治理多極化趨勢明顯,。變革之中沖突加劇，爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈,，單邊主義,、保護主義、霸權(quán)主義抬頭,，逆全球化思潮上升,，許多國家內(nèi)顧傾向明顯,，甚至重拾冷戰(zhàn)思維。世紀(jì)疫情又加速了這一進程,，全球生產(chǎn)和貿(mào)易面臨變局,，金融和宏觀經(jīng)濟治理進入未知領(lǐng)域，經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭延伸至科技,、文化,、安全、政治等各領(lǐng)域,，戰(zhàn)爭,、能源危機等極端風(fēng)險逐步從隱性走向顯性，世界進入新的動蕩變革期,。必須清醒意識到,，過去幾十年總體上看“順風(fēng)順?biāo)�”的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，在新發(fā)展階段,，我們不但要破除自身發(fā)展進程中的各種“攔路虎”,，還要全力應(yīng)對有可能“逆風(fēng)逆水”的一段航程，必然會面對全新的風(fēng)險與挑戰(zhàn),。

　　所謂“新”,，最大的變量是新一輪科技革命正以前所未有的深度和廣度影響世界�,；ヂ�(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程,，其發(fā)展速度之快,、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,，科學(xué)技術(shù)正在成為重組全球要素資源,、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵力量,。面對科技革命引發(fā)的變革契機,，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn),；面對科技進步帶來的質(zhì)的突破,，用好了就能催生新的發(fā)展動能，用不好就可能為未知風(fēng)險的累積和蔓延提供“溫床”,。比如,，金融科技的深入應(yīng)用顯著提升了金融服務(wù)能力,，但如何有效防范金融科技形成的新風(fēng)險、如何把握使用新科技的范圍和程度,，仍然是業(yè)界爭論的焦點,。可見,，任何時候我們都要堅持“兩分法”,，不能無視科技革命帶來的挑戰(zhàn)，也必須對那些撲面而來的未知風(fēng)險保持警惕,。

　　所謂“新”,，最顯著的特征是風(fēng)險的系統(tǒng)化、全球化蔓延態(tài)勢凸顯,�,？v觀新世紀(jì)以來，點上風(fēng)險系統(tǒng)化,、局部危機全球化的態(tài)勢愈發(fā)明顯,。從2008年國際金融危機到新冠肺炎疫情，風(fēng)險蔓延速度之快,、范圍之廣,、跨度之大、疊加效應(yīng)之強,、破壞性之猛烈都前所未有,。特別是疫情席卷了整個人類世界,，對社會治理,、生產(chǎn)組織、利益分配,、政治格局,、創(chuàng)新方向乃至思想理論都產(chǎn)生了極為深遠的影響。這些新情況新趨勢,，都要求我們以全新的視角審慎應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險,。

　　簡言之，防范化解重大風(fēng)險是新的重大理論和實踐問題,。如果不能充分認(rèn)識和把握這個“新”,，就難以深刻理解新時代新階段防范化解重大風(fēng)險的重要性必要性緊迫性，難以在不穩(wěn)定性持續(xù)增加的世界中謀求穩(wěn)定的發(fā)展,，難以在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,，難以高質(zhì)量制定政策、高水平執(zhí)行政策,，甚至有可能在防范化解風(fēng)險過程中制造出新的風(fēng)險,。

　　消除模糊認(rèn)識,，處理好重大平衡關(guān)系

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察經(jīng)濟社會發(fā)展大勢,，科學(xué)研判發(fā)展機遇與挑戰(zhàn),，站在全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把“防風(fēng)險”擺在治國理政重要位置,，正是預(yù)見到了重大風(fēng)險對我國現(xiàn)代化進程的影響力和破壞力,。

　　黨中央強調(diào)要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險，一個重要原因在于,，一些地方和部門依然存在對統(tǒng)籌發(fā)展和安全認(rèn)知模糊問題,，特別是對“統(tǒng)籌”方法論的認(rèn)識不足。這可能造成政策出臺上的“擠碰頭”,、執(zhí)行上的紊亂和不到位,，也可能出現(xiàn)因短期暫時波動而影響長期戰(zhàn)略實施等現(xiàn)象。比如,，對已經(jīng)識別出的風(fēng)險,，雖然采取有效措施解決了表面上的“易爆點”，但形成風(fēng)險的深層次矛盾未能徹底解決,，新的風(fēng)險點就會層出不窮,；對一些已經(jīng)暴露的風(fēng)險點的成因、特征和演化趨勢認(rèn)識不清,、把握不準(zhǔn),，做不到見微知著、一葉知秋,，很可能造成“小病不治成大病,，漏眼不塞大堤崩”的后果；對一些風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識不深,，目光只停留一時一域,，缺乏大局意識、系統(tǒng)觀念,，在操作上容易引發(fā)次生風(fēng)險……這些問題不解決,，風(fēng)險勢必會“一波未平，一波又起”“按下葫蘆浮起瓢”,，工作上缺乏整體性,、連續(xù)性、穩(wěn)定性,，疲于奔命四處救火卻抓不到根子,。解決這些問題，必須更好把握防范化解重大風(fēng)險的認(rèn)識論方法論,，并以此指導(dǎo)實踐,。

　　——明確價值原點,。“以人民為中心”的發(fā)展思想是我們黨的根本立場,，是做好一切工作的出發(fā)點和落腳點,。

　　“治國有常，而利民為本,�,！币匀嗣駷橹行模�不是一個抽象的,、玄奧的概念,，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。特別是在面對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)時,、處于作出重大抉擇的緊要關(guān)頭,，如何考量短期風(fēng)險與長期風(fēng)險？如何平衡不同群體的切身利益,？如何準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,？只要堅持從這個價值原點出發(fā),，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策,，確定最優(yōu)路徑,，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻。

　　——厘清邏輯框架,�,！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”，必須始終置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握,。

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，這個發(fā)展是安全發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展,，是滿足人民美好生活需要的發(fā)展，是持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的發(fā)展,。從長期看,，發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的，安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展就是最大的安全,。這就要求我們超越一般經(jīng)濟學(xué)的視角，從政治經(jīng)濟學(xué)層面統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ),，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境,。這是我們在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富實踐中形成的深刻認(rèn)識，也是有效防范化解重大風(fēng)險的必然邏輯,。

　　明確了價值原點,，厘清了邏輯框架，還要認(rèn)識和處理好一些重大平衡關(guān)系,。

　　例如,，正確處理政府與市場的關(guān)系。完全依靠政府力量,，會損失資源配置效率,，喪失經(jīng)濟活力，出現(xiàn)政府失靈,；完全依靠市場力量,，會催生過度壟斷，排斥公共利益,，引發(fā)兩極分化,，出現(xiàn)市場失靈。政府與市場關(guān)系的權(quán)衡,，在理論與實踐層面的爭論貫穿百年,、經(jīng)久不衰。西方國家認(rèn)識這一重大關(guān)系的“鐘擺”在政府與市場兩端反復(fù)搖擺,，一朝碰壁出現(xiàn)重大風(fēng)險和危機,，就會“擺蕩”回另一端。

　　新的時代呼喚新的理論,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐,，提出“堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”,，強調(diào)有效市場和有為政府更好結(jié)合,，有效彌補了西方對政府與市場關(guān)系在認(rèn)識上的缺陷，也為防范化解重大風(fēng)險的認(rèn)識論提供了重大理論指引,。當(dāng)前人們高度關(guān)注的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,、地方債務(wù)高企、各領(lǐng)域政策“擠碰頭”等,，從根子上梳理,，都源于沒有處理好政府與市場的關(guān)系，都是因為“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力不到位,。必須要既遵循市場規(guī)律,、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)��?zé)任、干好自己該干的事,，揚長避短,、有機結(jié)合，作用都能得到有效發(fā)揮,，才能在穩(wěn)定的經(jīng)濟增長中不斷化解前期風(fēng)險,、不累積新的風(fēng)險，也更有余地余力應(yīng)對突如其來的極端情況,。

　　再如,，正確處理金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系。無論是1929年爆發(fā)的資本主義世界經(jīng)濟大危機,，還是2008年席卷全球的國際金融危機,，追根溯源，都起因于實體經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡,、外部競爭力下降,，是實體經(jīng)濟扭曲體現(xiàn)到金融領(lǐng)域的危機大爆發(fā)。

　　不同國家對金融與實體經(jīng)濟關(guān)系的認(rèn)識是不同的,。有專家分析說,，有的國家認(rèn)為金融可以獨立運行，特別是美國的華爾街人士,，更強調(diào)金融自身的特性,，認(rèn)為在金融市場掙到了錢，這個錢就是“真”的,，不考慮其背后是否有實體經(jīng)濟的財富創(chuàng)造,。有的國家在出現(xiàn)過度投機造成泡沫以致泡沫破裂時，才會關(guān)注二者關(guān)系,，但很快就“好了傷疤忘了疼”,。還有的國家在實踐中形成了金融與實體經(jīng)濟的良性互動，但在理論認(rèn)識層面卻缺乏總結(jié)和提升,。我國一向高度重視處理好金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系,。在國內(nèi)政策上，我們強調(diào)為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職,、是金融的宗旨,，這也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。比如,，中國人民銀行就研究推出了社會融資規(guī)模這一統(tǒng)計指標(biāo),，力爭反映金融業(yè)為實體經(jīng)濟服務(wù)的數(shù)量和程度。

　　百年來的各種局部或者全球性經(jīng)濟危機無不表明,，把握住了金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系，就把握住了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵,。對于當(dāng)前我們重點關(guān)注的風(fēng)險點如金融領(lǐng)域資金空轉(zhuǎn)問題,、市場主體高負(fù)債問題等，既要從金融與實體經(jīng)濟關(guān)系的角度去認(rèn)識,，也要通過金融服務(wù)實體經(jīng)濟的舉措去化解,。

　　用好一系列規(guī)律性認(rèn)識

　　道理千萬，關(guān)鍵要以實踐檢驗成效,、在實踐中深化認(rèn)識,。

　　黨的十九大將“防范化解重大風(fēng)險”置于三大攻堅戰(zhàn)之首，不回避矛盾,，不掩蓋問題,，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果,。幾年來,，一系列務(wù)實舉措有力維護了經(jīng)濟大局穩(wěn)定。特別是防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果,，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,，為應(yīng)對新冠肺炎疫情加大逆周期調(diào)節(jié)贏得了空間。

　　宏觀上,，我們有效遏制宏觀杠桿率過快上升的勢頭,，2017年至2019年宏觀杠桿率總體穩(wěn)定在250%左右；微觀上,，妥善處置了一系列重大金融風(fēng)險事件,，有序處置各類高風(fēng)險機構(gòu)，有效避免了點上的風(fēng)險系統(tǒng)化蔓延,；制度上,，防范化解金融風(fēng)險的制度建設(shè)持續(xù)加碼，不斷健全風(fēng)險預(yù)防,、預(yù)警,、處置、問責(zé)制度體系,。

　　特別是在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的重點領(lǐng)域,，我們持續(xù)化解影子銀行風(fēng)險，下大力氣改善金融脫實向虛,、資金空轉(zhuǎn)等情況,。清理整頓金融秩序，在營P2P網(wǎng)貸機構(gòu)全部停業(yè),，非法集資,、跨境賭博及地下錢莊等違法違規(guī)金融活動得到有力遏制,；優(yōu)化政府債務(wù)管理，調(diào)整地方債務(wù)發(fā)行進度,，降低債務(wù)成本……截至2019年末,，風(fēng)險較高的狹義影子銀行規(guī)模降至39.14萬億元，較歷史峰值縮減了12萬億元,。

　　2021年,，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先，經(jīng)濟總量和人均水平實現(xiàn)新突破,，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長8.1%,，兩年平均增長5.1%，在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅,；經(jīng)濟規(guī)模達到114.4萬億元,，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體；人均GDP達12551美元,，超過世界人均GDP水平,；實體經(jīng)濟發(fā)展向好，制造業(yè)增加值比上年增長9.8%,，占GDP的比重為27.4%,，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位；國際影響力繼續(xù)擴大,，我國貨物貿(mào)易額,、外匯儲備均居世界首位，服務(wù)貿(mào)易,、對外投資,、消費市場規(guī)模穩(wěn)居世界前列�,？梢哉f,，取得如此亮麗的發(fā)展成績，著力防范化解各類風(fēng)險的持續(xù)努力功不可沒,。

　　但也要看到,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，世紀(jì)疫情沖擊劇烈,，世界主要經(jīng)濟體的日子都不好過,。以前被掩蓋的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題有可能急劇惡化，原本蟄伏的風(fēng)險有可能在短期內(nèi)集中顯現(xiàn),。對此,，必須堅持科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對，在風(fēng)險處置上既要果斷出手又要精準(zhǔn)拆彈,，重點是用好在實踐中獲得的一系列規(guī)律性認(rèn)識：

　　——堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。在重大歷史關(guān)頭,、重大考驗面前，黨中央的判斷力,、決策力,、行動力具有決定性作用,。越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn),，就越要強調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就越要步調(diào)一致向前進,、沉著應(yīng)對,，這是我們有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險,、克服重大阻力,、解決重大矛盾的根本保證。

　　——堅持底線思維,。即使處于發(fā)展的順境,，也要居安思危，增強對風(fēng)險的預(yù)判,，深入理解市場心態(tài),，關(guān)注市場曲線動向。特別是要在完善風(fēng)險預(yù)警預(yù)判機制上下功夫,，強化日常風(fēng)險監(jiān)測與評估,，做好各類風(fēng)險處置預(yù)案。

　　——堅持系統(tǒng)觀念,。調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效,，分出輕重緩急，先立后破,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，避免因一些政策調(diào)整過快過猛而打擊預(yù)期,，非經(jīng)濟領(lǐng)域的政策出臺亦需充分考量其對經(jīng)濟領(lǐng)域的影響,。既要防止不同領(lǐng)域政策“擠碰頭”造成的“合成謬誤”，又要防止將長期目標(biāo)短期化,、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化,、持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)造成的“分解謬誤”，還要防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生風(fēng)險蔓延至經(jīng)濟金融領(lǐng)域,。

　　——在發(fā)展中防范化解風(fēng)險,。要在動態(tài)發(fā)展中把握穩(wěn)增長與防風(fēng)險的有效平衡，確保經(jīng)濟金融穩(wěn)定的同時持續(xù)鞏固經(jīng)濟恢復(fù)向好勢頭,，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展防范化解風(fēng)險,。既不能只顧往前沖不看腳下路,，也不能以發(fā)展停滯為代價解決風(fēng)險問題，造成經(jīng)濟發(fā)展失速的嚴(yán)重后果,，甚至錯失發(fā)展良機,。

　　——強化執(zhí)行精準(zhǔn)性。力爭使處置風(fēng)險的每一步都踩在點子上,、抓到要害處,，將波及面和破壞力降到最低。對威脅金融穩(wěn)定的重點領(lǐng)域風(fēng)險,，要精準(zhǔn)拆彈,，絕不能讓風(fēng)險傳染蔓延；對于暴露明顯,、短期化解會有陣痛但不會對全局傷筋動骨的,，要果斷出手，長痛不如短痛,；對可能持續(xù)存在的潛在風(fēng)險,，要主動化解，實現(xiàn)“慢撒氣,、軟著陸”,；對于體制機制方面存在的問題，要堅持以改革彌補監(jiān)管短板,。

　　備豫不虞,，為國常道�,？偟膩砜�,，防范化解重大風(fēng)險需要充足的資源。這個“資源”,，包括指引方向的科學(xué)理論,，強大穩(wěn)固的實體經(jīng)濟“基本盤”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、運轉(zhuǎn)健康的金融體系,，富余的回旋余地以及豐富的政策“工具箱”。歸根結(jié)底,，要廓清思想認(rèn)識迷霧,，在紛繁復(fù)雜的情況中牢牢把握主動權(quán)，提升防范化解風(fēng)險的能力和水平,。

　　面向未來,，我們要進一步用好已經(jīng)被實踐證明了的立場、觀點和方法,，持續(xù)積淀破解難題和化解風(fēng)險的智慧,，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策,、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,，抓好風(fēng)險處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。

　�,。ń�(jīng)濟日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：本報記者 欒笑語 于 泳 郭子源 原 洋）