作為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)部分,，初級產(chǎn)品供給關(guān)乎經(jīng)濟穩(wěn)定安全、企業(yè)安危興衰,。初級產(chǎn)品在全球分布并不均衡,，在百年變局疊加世紀疫情的背景下,，近年來國際初級產(chǎn)品供應(yīng)的不確定性、不穩(wěn)定性進一步增強,。當前我國初級產(chǎn)品進口依存度已經(jīng)比較高,，存在巨大風險隱患，特別是糧食安全更是不容有半點閃失,。這就要求我們加強戰(zhàn)略謀劃,，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，“節(jié)流”與“開源”并重,，做好初級產(chǎn)品供給保障,，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

　　多維度考量初級產(chǎn)品保障

　　我國已經(jīng)全面建成小康社會,，但仍長期處于社會主義初級階段,。初級產(chǎn)品關(guān)乎民生,、關(guān)乎生產(chǎn)，其重要性不言而喻,，而當前保障初級產(chǎn)品供給的經(jīng)濟社會條件和國際環(huán)境都發(fā)生了很大變化,。因此，對保障初級產(chǎn)品供給要從多維度去考量,，不能簡單判斷哪種方式更好,。保障初級產(chǎn)品供給，要統(tǒng)籌好國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展,、對外開放和經(jīng)濟安全之間的關(guān)系,，多措并舉、多種渠道保障初級產(chǎn)品的供給,。

　　正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障,，是適應(yīng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　2021年我國經(jīng)濟規(guī)模突破110萬億元,，人均GDP突破8萬元,，超過世界平均水平。同時,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，初級產(chǎn)品在我國經(jīng)濟生活中的地位和作用也在隨之發(fā)生變化。

　　一方面,，保障初級產(chǎn)品要與初級產(chǎn)品種類的拓展相適應(yīng),。以農(nóng)業(yè)為例，糧食問題上不能有半點閃失,，在確保糧食產(chǎn)能不降低的前提下,，要與時俱進樹立大糧食觀，把糧食安全不僅建立在產(chǎn)量,、數(shù)量和投入上,，還要建立在品種、質(zhì)量和效益上,，通過科技投入,、地力培育和綠色發(fā)展確保土地產(chǎn)能，確保需要的時候能產(chǎn)得出,、產(chǎn)得好,。在“有沒有”的基礎(chǔ)上要想到“好不好”的期待，以滿足新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特征,。

　　另一方面,，保障初級產(chǎn)品要與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)。不論是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的藏糧于技，還是工業(yè)領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能,，都對生產(chǎn)和使用初級產(chǎn)品提出了更高要求,。“藏糧于技”是從我國人均耕地資源少,、耕地資源總量有限的現(xiàn)實情況出發(fā),，通過不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，來保障糧食安全,。同時,，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模擴大，新發(fā)展理念的深入貫徹,，改變了過去過多依賴增加物質(zhì)資源消耗,、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,，能源技術(shù)革命不斷推進,，帶動了產(chǎn)業(yè)升級，提高了作為“工業(yè)糧食”的各類初級產(chǎn)品的利用效率,。

　　此外,，保障初級產(chǎn)品關(guān)系到發(fā)展和安全兩件大事，同樣需要系統(tǒng)觀念的引領(lǐng),。既要立足當前,，提高見微知著能力,，把困難估計得更充分一些,，把風險思考得更深入一些，把舉措落實得更周密一些,，有效管控重點風險,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線；更要著眼長遠,，讓保障初級產(chǎn)品供給更好服務(wù)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，久久為功，篤定前行,。

　　正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障,，是應(yīng)對錯綜復雜國際環(huán)境的需要。

　　經(jīng)過40多年的改革開放,，中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟體系,。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以美國為代表的主要發(fā)達經(jīng)濟體濫發(fā)貨幣,，實施極度寬松的貨幣政策,，造成市場流動性泛濫，推升全球大宗商品價格。其次,，美國等西方國家疫情防控失序,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂，至今尚未恢復,，導致全球生產(chǎn)供應(yīng)受到極大影響,，大宗商品供給不足、價格攀升,。此外,，俄烏沖突以及美國聯(lián)合盟友對俄羅斯發(fā)起多輪制裁，沖擊世界經(jīng)濟體系,，加劇全球糧食,、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品供需緊張局面,，導致價格高位攀升,，進一步推升全球通脹水平。

　　俄烏沖突導致跨境運輸受阻,。俄羅斯和烏克蘭是連接歐亞大陸的重要運輸通道,，俄烏沖突切斷了經(jīng)烏克蘭的黑海海運航線以及經(jīng)過俄烏兩國的陸運、空運線路,，跨國物流公司不得不選擇更長的中東航線作為替代,，使原本已經(jīng)企穩(wěn)的跨境運輸成本再度上漲。

　　關(guān)鍵原材料和零部件供應(yīng)中斷,。半導體生產(chǎn)必需的金屬鈀和特種氣體,、汽車零部件、鎳鈦等重要金屬供給受到顯著沖擊,，全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定遭遇新的挑戰(zhàn),。

　　面對這樣復雜的國際政治經(jīng)濟形勢，保障初級產(chǎn)品供應(yīng)顯得尤為重要,�,！爸袊鴳�(yīng)警惕大豆等農(nóng)產(chǎn)品，油氣,、金屬礦產(chǎn)等資源的海外供給波動影響,。”中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍表示,。

　　在百年變局和新冠肺炎疫情雙期疊加下,，要處理好開放和安全的關(guān)系。保障初級產(chǎn)品的供給不是不進口初級產(chǎn)品,，而是要尋求對外開放和國家經(jīng)濟安全的黃金結(jié)合點,。當前雖然逆全球化的潮流在涌動，但經(jīng)濟全球化是由客觀經(jīng)濟規(guī)律所決定的，不由個別國家的意志所改變,。統(tǒng)籌好開放發(fā)展和經(jīng)濟安全是經(jīng)濟全球化背景下構(gòu)建新發(fā)展格局,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　中共上海市委黨校（上海行政學院）經(jīng)濟學部主任唐玨嵐認為,，開放發(fā)展是維護國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ),，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,，以更高水平對外開放促進更高質(zhì)量發(fā)展，進而確保國家經(jīng)濟安全,；國家經(jīng)濟安全是開放發(fā)展的保障,，積極應(yīng)對開放發(fā)展中可能遇到的各種風險挑戰(zhàn)與威脅，牢牢守住安全底線,，維護國家經(jīng)濟安全,，確保既“放得開”，又“管得住”,，尋找對外開放和國家經(jīng)濟安全的黃金結(jié)合點,。

　　從初級產(chǎn)品的情況看，“較高的外采率與相對單一的進口來源地,，使得我國做好初級產(chǎn)品供給保障意義重大,，但任務(wù)十分艱巨�,！碧偏k嵐認為,。

　　實現(xiàn)開放條件下初級產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，要積極參與全球治理,，全方位加強國際合作,。“一帶一路”是中國參與全球治理的重要抓手,。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作,，有效利用國際資源,。務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大與中亞,、中東,、美洲、非洲等油氣的合作力度,。

　　多年來,，中國在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工,、倉儲,、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗,。特別是在共建“一帶一路”過程中,，中國與沿線國家積極開展糧食領(lǐng)域的合作。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員楊長湧表示,，當前,，世界進入動蕩變革期，各種不穩(wěn)定性不確定性明顯增強,，在共建“一帶一路”中統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、強化安全保障機制建設(shè)的必要性與緊迫性日益顯著。要高度重視風險防范,，將強化安全風險防范機制作為系統(tǒng)性工程來抓,，全面提高安全保障和應(yīng)對風險的能力。完善監(jiān)測和預警機制,，探索針對對外投資企業(yè)的分類分級風險提示制度,。加快與共建“一帶一路”國家商簽投資保護協(xié)定，為有效防控投資風險提供保障,。

　　探索創(chuàng)設(shè)服務(wù)于共建“一帶一路”的外匯交易產(chǎn)品體系,，幫助企業(yè)規(guī)避在沿線國家投資的匯率風險。通過強化高質(zhì)量安全保障,，推動“一帶一路”項目更好地建設(shè)和運營,，保障企業(yè)和人員更加安全放心地“走出去”，在當?shù)貙崿F(xiàn)持久發(fā)展,。同時,，應(yīng)推動沿線國家秉持共同、綜合,、合作,、可持續(xù)的安全觀，有效應(yīng)對各類風險和挑戰(zhàn),，打造安全共同體,。

　　“節(jié)流”與“開源”并重

　　面對做好初級產(chǎn)品供給保障的艱巨任務(wù)，要從“節(jié)流”與“開源”兩端入手,。加強節(jié)流,，全鏈條全流程落實節(jié)約，全面強化各類主體的節(jié)約意識,、節(jié)能行動,。通過開源,，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”,。通過有關(guān)舉措,，增強自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性。

　　先看“節(jié)流”,。

　　初級產(chǎn)品節(jié)約優(yōu)先是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求,，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗,、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式,，使資源、生產(chǎn),、消費等要素相匹配相適應(yīng),，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處,。

　　在生產(chǎn)領(lǐng)域,，推進資源全面節(jié)約、集約,、循環(huán)利用,。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,，加強全過程節(jié)約管理,，大幅降低能源、水,、土地消耗強度,；樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益,。近年來,，我國持續(xù)推進節(jié)能減排工作取得明顯成效，能源利用效率顯著提高,。2012年以來,，單位GDP能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤,。但與發(fā)達國家相比,，我國單位GDP能耗仍然處于很高水平，也高于世界平均水平,。敞開口子消費能源，不僅我國資源,、環(huán)境不可承受,，對我國初級產(chǎn)品的供給也會造成很大壓力,。

　　節(jié)能提高能效是保障初級產(chǎn)品供給有效路徑。推動工業(yè)綠色制造,，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高企業(yè)綜合運行效率,；推動新建建筑全面實施綠色設(shè)計；利用數(shù)字化技術(shù)提升能源供給體系效率,，實現(xiàn)智能化管理,，以及用能需求智能調(diào)控；推動能源消費革命,，抑制不合理能源消費,。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針,，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,，樹立勤儉節(jié)約的消費觀,，加快形成能源節(jié)約型社會。

　　在消費領(lǐng)域,，增強全民節(jié)約意識,，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,。綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行,。要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,，反對奢侈浪費和不合理消費,。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,，完善一次性消費品限制使用制度,，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，大力發(fā)展公共交通,，鼓勵綠色出行方式,，鼓勵居民節(jié)約用水用電、廣泛參與垃圾分類,。廣泛開展綠色家庭,、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動,，通過生活方式綠色革命,，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。增強全民節(jié)約意識,，要高度重視節(jié)約糧食,，加大對浪費糧食的懲罰力度,，完善相關(guān)措施。同時,，節(jié)約糧食要從娃娃抓起,，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風,。

　　再看“開源”,。

　　首先，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè),，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平,，保障種糧農(nóng)民合理收益,，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

　　其次,，要立足國內(nèi),，增強初級產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力。近年來,，新一輪科技革命的發(fā)展推動新能源,、新能源汽車等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和應(yīng)用,，我國對一些關(guān)鍵金屬資源的需求量成倍增長,。與此同時，主要大國加強對原油,、鐵,、銅、鋁等傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的控制,，又將注意力聚焦于鋰,、鈷、錳,、鎳,、稀土等礦產(chǎn)資源，國際礦業(yè)市場的爭奪日趨激烈,。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示,，在此背景下，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,，必須加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探勘查力度,，加快油氣等資源先進開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高重要資源自主供給能力。

　　推動能源供給革命,，建立多元供應(yīng)體系,。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全,，大力推進煤炭清潔高效利用,，著力發(fā)展非煤能源，形成煤,、油,、氣、核,、新能源,、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè),。同時,，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道,。堅定不移推進改革,，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,，形成主要由市場決定能源價格的機制,，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系,。

　　多措并舉保障初級產(chǎn)品供給

　　保障初級產(chǎn)品供給與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場密切相關(guān),。今年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè),，不斷完善交易規(guī)則,。這對未來初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價有長遠意義。

　　堅持積極擴大進口政策,，對保障初級產(chǎn)品供給具有重大意義,。“大量進口初級產(chǎn)品,、出口工業(yè)制成品”的貿(mào)易格局是我國利用兩個市場,、兩種資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)果,。我們要廣泛參與國際分工,，就必然會大量進口初級產(chǎn)品。因此,，保障初級產(chǎn)品穩(wěn)定供給,，不是要回到“自給自足”的封閉狀態(tài)，而是要在發(fā)展和安全,、開放和風險控制之間建立新的平衡,。

　　從糧食看,，在確保國家糧食安全的前提下，中國與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場,。善于用好兩個市場,、兩種資源，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐,，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏,。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源,，集中力量首先把最基本最重要的保住,，確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。耕地紅線要嚴防死守,，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定,。調(diào)動和保護好“兩個積極性”,，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性,，要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制,，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上,。搞好糧食儲備調(diào)節(jié),，調(diào)動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設(shè)施進行儲糧,。

　　從礦產(chǎn)品,、能源類產(chǎn)品看，要著力增加海外生產(chǎn)能力建設(shè),，推動供給多元化,；提高國內(nèi)企業(yè)集體行動能力，提高國際談判中的“話語權(quán)”,；鼓勵相關(guān)企業(yè)利用期貨交易等手段進行風險管理,，減少現(xiàn)貨市場波動；加強運輸,、中轉(zhuǎn),、儲存等保障能力建設(shè)，提高市場運行韌性,；建立,、完善市場運行監(jiān)測機制和國家儲備制度，明確政府干預市場的門檻。同時,，還要鼓勵部分生產(chǎn)企業(yè)積極向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,，把進口初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為進口制成品。

　　中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東建議,，要研究建立煤礦“以增補欠,，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機制。當新能源正常發(fā)揮作用時,，引導煤礦減少煤炭產(chǎn)量,，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當新能源出力不足,、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭價格大幅波動時,，通過釋放煤礦產(chǎn)能及時填補能源供需缺口,，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

　　推進資源循環(huán)利用,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。以二次使用、循環(huán)利用,、回收再利用為導向,，深挖循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α�強化能源資源綜合利用,，推進工業(yè)固廢綜合利用,，發(fā)展電子電器、塑料制品,、工程機械,、廢舊車輛船舶、有色金屬制品等再生資源利用和再制造產(chǎn)業(yè),。

　　當前和未來一段時期,，全球初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還處在恢復和重塑階段，國際初級產(chǎn)品價格仍將存在劇烈變化的不確定性,，要善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源，擴展多元供給渠道,，提升國際價格談判主動權(quán),。

　　總之，實現(xiàn)高水平的自立自強,，務(wù)必下好先手棋,、打好主動仗，夯實初級產(chǎn)品供給的安全基石。只有從生產(chǎn),、供應(yīng),、儲備、銷售,、加工的全鏈條增強國內(nèi)初級產(chǎn)品生產(chǎn)與供給保障能力,、增強防范市場異常波動風險的能力，才能牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線,，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán),。

　　（調(diào)研組成員：經(jīng)濟日報記者 顧 陽 喬金亮 馮其予）