8月1日,，《中華人民共和國黑土地保護法》正式實施,，這是我國首次,、全球唯一在國家層面專門針對黑土地實施的立法保護,。這部法律吹響了黑土地保護的法治號角,，在我國耕地保護史上具有里程碑意義,，對確保國家糧食安全和生態(tài)安全具有重要貢獻,，也啟示我們思考應(yīng)如何更好保護耕地,。

　　世界有四大黑土區(qū)，占陸地面積不到7%,，都是大糧倉,。在四大黑土區(qū)中，我國東北黑土區(qū)開墾最晚,，但肩負的責任最重,。東北黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝，糧食產(chǎn)量占全國的四分之一,，調(diào)出量占全國的三分之一,，是最大的商品糧基地。雖然一年只能種一季,，但肥沃的黑土地改變了延續(xù)千年的糧食生產(chǎn)流通格局,。其開墾使得北方在糧食格局中的地位穩(wěn)定超過南方，全國從南糧北運變?yōu)楸奔Z南運,。

　　黑土地分布在東北,，卻養(yǎng)活了每個中國人。但是,，黑土地境況也頗令人揪心,。由于長年高強度開發(fā)利用，加之風蝕水蝕,、人為破壞等,，黑土不斷變瘦、變薄,、變硬,，肥力在下降，對糧食安全構(gòu)成威脅,�,？茖W(xué)研究表明，形成1厘米黑土層需要幾百年,，東北黑土層整體形成經(jīng)歷了上萬年,，盡管大規(guī)模開發(fā)利用只有200年，但其近年來卻以年均幾毫米到1厘米左右的速度減少,�,？梢哉f，保護黑土地迫在眉睫,。

　　近年來,，中央有兩次用大熊貓來比喻耕地保護,。一是“像保護大熊貓一樣保護耕地”,，指耕地整體如大熊貓一樣寶貴,；二是“保護好耕地中的大熊貓”，專指黑土地尤其珍惜,。從另一個角度看,，前者側(cè)重說的是數(shù)量，針對的是人多地少的國情,；后者側(cè)重說的是質(zhì)量,，針對的是黑土地質(zhì)量退化問題。當然,，數(shù)量保護和質(zhì)量保護是有機統(tǒng)一的,，都是“藏糧于地”戰(zhàn)略的具體要求，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容,。由此來看,，黑土地保護事關(guān)國家糧食安全和生態(tài)安全這兩個“國之大者”。

　　黑土退化并不是中國獨有現(xiàn)象,。上世紀二三十年代,，美國和烏克蘭由于開墾過度，就曾遭遇大量黑土流失,。但我國是唯一在國家層面對黑土地進行專門立法保護的國家,。這部法律制定過程也很有特點，顯示了把黑土地保護上升為國家意志的堅定決心,。在全國人大代表提出議案后,，當年啟動立法，當年完成起草,，當年提請審議,，此后在7個月內(nèi)完成3次審議并獲得通過，這是很少見的,。該法不分章節(jié),，只有38條，但并不影響其嚴謹性,，特別是對禁止盜挖,、濫挖和非法買賣黑土做出明確規(guī)定，會極大威懾明目張膽破壞黑土地的行為,。

　　所有涉及農(nóng)業(yè)自然資源的法律,，處理好保護與利用的關(guān)系、統(tǒng)籌公益性和經(jīng)濟性的關(guān)系都是立法的重點,，也是執(zhí)行的難點,，黑土地保護也如此。耕地質(zhì)量是諸多因素作用的結(jié)果,，質(zhì)量下降容易但再起來則很難,，治理效果短期也不易顯現(xiàn),。以往由于不容易出政績，不少地方政府的投入普遍不足,；由于增產(chǎn)的糧食對應(yīng)增加的收入有限,，很多小農(nóng)戶也缺乏積極性；由于缺乏剛性約束,，一些市場主體流轉(zhuǎn)耕地,，不想提升地力，只想最大化產(chǎn)出,，甚至是掠奪式使用,。因此，很有必要在突出保護的基礎(chǔ)上引導(dǎo)對黑土地的科學(xué)合理利用,。

　　這部法律啟示我們,，要完善激勵型政策工具，強調(diào)用養(yǎng)結(jié)合,、效果導(dǎo)向,。我國已形成耕地保護的管控型和激勵型工具箱。比較而言,，管控型工具箱火力越來越猛,，激勵型工具箱則是明顯短板。與數(shù)量問題不同,，耕地質(zhì)量問題具有隱蔽性,，更要找對方法。用養(yǎng)結(jié)合,，就是既用地也養(yǎng)地,，既利用也保護，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)的辦法解決耕地質(zhì)量問題,。效果導(dǎo)向,，就是以產(chǎn)能是否提高作為評判標準。在此基礎(chǔ)上,，既要用好財政地力補貼,，也要探索耕地地力保險，夯實政府責任和用好市場手段,，讓保護耕地者得實惠,。總之,，建立政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體、多元參與的保護格局，才能讓寶貴的黑土地成為全國的鐵飯碗,。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）