近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），縣城發(fā)展將迎來難得歷史機遇,。

　　城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，是房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要支撐,。農(nóng)村人口向縣城遷徙,，城鎮(zhèn)之間的人口遷徙，都會引起住房需求增長,�,；�于人民對美好居住生活的向往，對居住品質(zhì)的要求也會更高,。隨著以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)推進,，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)將進一步改善,。因此,，縣城總體保持一定的住房建設(shè)規(guī)模，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,。從長期看,，縣城房地產(chǎn)市場發(fā)展是有支撐條件和潛力的，將繼續(xù)成為我國房地產(chǎn)市場的增長極,。

　　在分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向的情況下,，應(yīng)因地制宜制定住房發(fā)展規(guī)劃。截至2021年底,，我國有1472個縣及394個縣級市,，縣域發(fā)展狀況千差萬別�,！兑庖姟诽岢�,，科學把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向,。五類縣城分別是大城市周邊縣城,、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城,、重點生態(tài)功能區(qū)縣城,、人口流失縣城。人口流動狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是衡量一地房地產(chǎn)市場未來發(fā)展空間的重要指標,。不同類型的縣城,，應(yīng)該有不同的住房發(fā)展規(guī)劃。例如大城市周邊縣城有望承接更多大城市人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，在人口凈流入情況下,，應(yīng)適當增加住房供給，適時構(gòu)建租購并舉的多層次住房供應(yīng)和保障體系,。而人口流失縣城則應(yīng)避免盲目擴張,，嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量,。

　　尤應(yīng)注意的是,，著力推進現(xiàn)代化縣城建設(shè)，并不意味著縣城將開啟大拆大建,、大規(guī)模上馬房地產(chǎn)的階段,。縣城建設(shè)既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā),，又要防止攤大餅式無序蔓延,。根據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)狀況進行科學適度的房地產(chǎn)開發(fā)是必要的，而過度依賴房地產(chǎn)的路徑是走不通的,�,？h城發(fā)展的根本在于找準功能定位，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),�,？h城房地產(chǎn)市場也要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位,。近年來,，個別縣城出現(xiàn)了脫離實際過度開發(fā)房地產(chǎn)，從而供給過剩的情況,，應(yīng)謹防這種狀況繼續(xù)蔓延,。

　　縣城住房發(fā)展應(yīng)嚴格落實綠色低碳建設(shè)有關(guān)要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》明確,，限制縣城民用建筑高度�,？h城新建住宅以6層為主,，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%�,？h城新建住宅最高不超過18層,。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴格充分論證，并確保消防應(yīng)急,、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位,。給縣城住宅限高很有必要，這是基于縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配,，以及提升居住舒適度和降低住宅維護成本等角度考量確定的,。此外，還應(yīng)大力發(fā)展綠色建筑,，推廣裝配式建筑,、節(jié)能門窗、綠色建材,、綠色照明,，全面推行綠色施工。

　　提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量應(yīng)加強歷史文化保護傳承,，保持縣城特有風貌,。我國很多縣城歷史悠久，有的已經(jīng)有2000多年歷史,，有豐厚的文化底蘊和建筑文化傳承,。改善縣城人居環(huán)境，應(yīng)避免千城一面,。應(yīng)鼓勵建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新,，促進新建建筑與原有風貌有機融合，與自然環(huán)境相和諧,，使縣城住宅更好體現(xiàn)地域特征,、民族特色和時代風貌。應(yīng)禁止拆真建假,、以假亂真,，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹,，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地,。

　　對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他市場主體而言，應(yīng)在國家推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中尋找新發(fā)展機遇,。除房地產(chǎn)開發(fā)以外,，老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育發(fā)展等都需要企業(yè)積極參與,，而體制機制創(chuàng)新也將為廣大市場主體參與縣城建設(shè)提供政策保障,。正如《意見》中明確，“對準公益性項目和經(jīng)營性項目,，提升縣域綜合金融服務(wù)水平,，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券”，“引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè),，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式,，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點”。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）