中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月7日訊 全國政協(xié)十三屆五次會議第二次全體會議3月7日上午在人民大會堂舉行,。全國政協(xié)委員,、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記陳萌山作大會發(fā)言,。全文如下：

　　陳萌山：我發(fā)言的題目是：加快建設高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,。

　　習近平總書記強調(diào),，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題,，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,，飯碗主要裝中國糧,。昨天，在參加全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界,、社會福利和社會保障界聯(lián)組會時,，總書記再次重點強調(diào)保障國家糧食安全問題并全面系統(tǒng)論述了促進糧食發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略措施,。我們倍感振奮,。2021年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)第十八年豐收,，這在世界上絕無僅有,，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得了主動,。但也要看到,，我國糧食生產(chǎn)還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過關,。在連年豐收的同時,，去年我國糧食進口繼續(xù)增加，一些區(qū)域因災減產(chǎn)較多,，地方抓糧,、農(nóng)民種糧內(nèi)生動力不足，端牢中國人的飯碗還有隱患,。為增強糧食這一初級產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力,，今年，中央提出要推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設,，以集聚現(xiàn)代科技和先進裝備發(fā)展糧食生產(chǎn)，集聚市場資源要素做強糧食產(chǎn)業(yè),，這對打牢國家糧食安全基礎十分必要,。

　　我認為，國家應在東北平原、黃淮海平原,、長江中下游平原整體布局,，率先建設高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。建設的目標任務是,，突破耕地和種子兩大瓶頸,，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力；推動糧食精深加工和高效養(yǎng)殖,，全面提高糧食綜合效益,；建設糧食運輸走廊，連接國家糧食儲備庫和加工基地,，形成既能產(chǎn)得出,，又能調(diào)得快、供得上的高效供應鏈,。為此,，建議：

　　一是明確產(chǎn)業(yè)帶建設戰(zhàn)略地位。把建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作為東北振興,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定一攬子支持政策,，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群,，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域,，要把糧食發(fā)展作為主要指標,，賦予更多的考核權重。

　　二是加大種糧農(nóng)民政策扶持�,，F(xiàn)在農(nóng)民普遍反映糧價“不得勁兒”,，種糧很不劃算。解決這個問題,，不能僅靠提高收購價,，要建立技術補貼制度，加大符合國際規(guī)則的轉(zhuǎn)移性補貼力度,。目前,，美國種糧補貼占農(nóng)民收入40%，歐盟為50%,，韓國日本則高達60%,，我國僅為21.3%，要力爭達到合理水平,。

　　三是加大糧食大縣政策扶持,。去年我們調(diào)研13個產(chǎn)糧大縣,，糧食產(chǎn)量占全國3.78%，地方公共財政收入不到全國0.1%,。解決糧食大縣財政吃緊,，需要加大中央一般性轉(zhuǎn)移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例,，研究建立主銷區(qū)向產(chǎn)業(yè)帶的補償性轉(zhuǎn)移支付機制,、設定面向產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的專項稅收等問題。

　　四是促進加工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,。要強化政策引導,，鼓勵糧食就地加工轉(zhuǎn)化�,？稍诋a(chǎn)業(yè)帶試點實行對糧食加工企業(yè)用電按農(nóng)用電計價,，每斤糧食加工成本可降低1分錢，這將增加企業(yè)利潤約10%,，產(chǎn)業(yè)政策的導向十分有力,。要通過用地、貸款,、補貼等手段,，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動農(nóng)牧循環(huán),。

　　五是加強農(nóng)田水利設施建設,。要補齊水利設施短板，在東北加大控制型水利工程建設,，在華北加大節(jié)水設施建設和渠系配套,，在長江流域加快灌區(qū)設施改造升級。要提高標準,、健全管護,、全面覆蓋，確保高標準農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益,。

　　六是增強科技裝備支撐服務能力,。實施良種工程，揭榜掛帥選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種,；實施沃土工程,，改良土壤，合理輪作,，提升地力,；加大綠色低碳技術集成推廣力度。為應對種糧農(nóng)民普遍老齡化問題,，要采取免費培訓,、金融扶持等,，不斷壯大新型經(jīng)營主體規(guī)模。實施大學生特崗計劃,，吸引科技人才到糧食合作社、農(nóng)技推廣機構(gòu)服務,。設立國家重點研發(fā)專項,，持續(xù)攻關，盡快改變國產(chǎn)農(nóng)機研發(fā)制造落后局面,。