文/王恩博

　　在2021年多個(gè)省份GDP總量突破重要關(guān)口,，各地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)后,，2022年發(fā)展目標(biāo)怎么設(shè),，成為一大懸念,。

　　除天津因疫情緣故推遲外，今年以來(lái)其余30省份均陸續(xù)召開(kāi)地方兩會(huì),，并在政府工作報(bào)告中提出2022年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo),。數(shù)字背后，新一年地方經(jīng)濟(jì)工作發(fā)力重點(diǎn)也浮出水面,。

　　多地GDP目標(biāo)有所下調(diào)

　　國(guó)是直通車 侯雨彤 制圖

　　2021年,，共有11個(gè)省份跑贏8.1%的全國(guó)GDP增速。進(jìn)入2022年,，隨著低基數(shù)效應(yīng)減弱,，各地也務(wù)實(shí)地下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，絕大多數(shù)省份設(shè)定在5.5%至7%區(qū)間內(nèi),。

　　其中，2021年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)領(lǐng)跑的湖北,，將2022目標(biāo)定在“7%左右”,，并表示在實(shí)際工作中盡可能爭(zhēng)取更好的結(jié)果。去年增速位居次席的海南則繼續(xù)立下較高標(biāo)準(zhǔn),，“9%左右”的目標(biāo)全國(guó)最高,。

　　2021年經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)前三甲的廣東、江蘇,、山東,，在2022年不約而同瞄準(zhǔn)了5.5%這一數(shù)字。其中,，廣東目標(biāo)設(shè)定為“5.5%左右”,，江蘇和山東則要力爭(zhēng)“5.5%以上”。

　　此外,，中西部省份GDP目標(biāo)普遍相對(duì)較高,。如河南、安徽,、江西等中部省份GDP預(yù)期增長(zhǎng)7%或“7%以上”,，云南、貴州,、西藏等西部地區(qū)則預(yù)期增長(zhǎng)“7%左右”或“8%左右”,。

　　分析認(rèn)為，上述目標(biāo)設(shè)定既考慮了疫情不確定下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，也考慮了與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)銜接,、經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平,、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等現(xiàn)實(shí)需要。

　　中國(guó)民生銀行研究院高級(jí)宏觀分析師應(yīng)習(xí)文分析稱,，上述30省區(qū)市設(shè)定2022年發(fā)展目標(biāo)時(shí)大致可以分為兩類,。

　　一類相對(duì)務(wù)實(shí)和謹(jǐn)慎，其公布的目標(biāo)與潛在增速差距不大,，可以認(rèn)為2022年將穩(wěn)增長(zhǎng)作為主要任務(wù)外,，也會(huì)兼顧一定改革目標(biāo)。

　　另一類則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)存在一定挑戰(zhàn)性的省份,，其目標(biāo)與潛在增速相比偏高,。其中，一部分是相對(duì)進(jìn)取的省份,，在2022年將以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為重要目標(biāo),，如海南、江西,、安徽等,；另一部分則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)相對(duì)艱巨的省份,，如遼寧,、吉林等。

　　擴(kuò)內(nèi)需仍是主旋律

　　目標(biāo)已定,，下一個(gè)問(wèn)題是“如何完成”,。從地方兩會(huì)透露的信息看，內(nèi)需仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�,，擴(kuò)大有效投資,、釋放消費(fèi)需求受到重點(diǎn)關(guān)注。

　　中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員梁婧表示,，面對(duì)需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，各地區(qū)將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置,。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，出口增長(zhǎng)面臨放緩壓力,，如何激發(fā)內(nèi)需潛力成為各地布局的重點(diǎn)之一,。

　　梁婧注意到，2022年各地提出積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),，包括促進(jìn)汽車,、油品等大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi),，培育縣鄉(xiāng),、綠色、數(shù)字,、體育等消費(fèi)熱點(diǎn),，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)。一些具有地域特色的舉措也被提上日程,。例如率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的北京,、重慶分別提出深入開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施國(guó)際消費(fèi)載體提質(zhì)等“十大工程”,。

　　在投資方面,，許多省份都為2022年設(shè)定了高于GDP增速的增長(zhǎng)目標(biāo)。剛剛過(guò)去的春節(jié)假期期間,，全國(guó)多地重點(diǎn)項(xiàng)目不停工,，全力沖刺首季“開(kāi)門紅”，亦成為各地著力擴(kuò)大有效投資的注腳,。

　　華創(chuàng)證券研究所首席宏觀分析師張瑜指出,，今年地方政府報(bào)告對(duì)投資著墨更多，安排更細(xì),，北京,、廣東、江蘇,、浙江、山東等十幾個(gè)省份明確了今年投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,、重大項(xiàng)目和投資強(qiáng)度,。具體而言，預(yù)計(jì)今年投資將以基建和制造業(yè)技改為發(fā)力點(diǎn),，重視重大項(xiàng)目引領(lǐng),。

　　新動(dòng)能拓展新空間

　　積極培育新動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓展空間,，也成為新一年各地發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)的重要方向。

　　梁婧舉例說(shuō),，在著力提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面,，各地一方面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，廣東,、浙江,、陜西、山西等多個(gè)地區(qū)都提出要培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè),、專精特新企業(yè),；另一方面，也在著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。

　　新冠疫情進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)亦成為各地經(jīng)濟(jì)工作部署重點(diǎn)。張瑜觀察到,，為落實(shí)國(guó)家“到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%”的目標(biāo),，今年地方政府工作報(bào)告將數(shù)字經(jīng)濟(jì)放在了突出位置。如江蘇,、山東,、湖北等省份政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”這一新指標(biāo)。

　　而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施,，各地正積極謀劃加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,、形成發(fā)展合力,。通過(guò)都市圈、城市群建設(shè)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力影響力,，同樣為各地所看重,。

　　例如，北京提出全力支持雄安新區(qū)建設(shè),，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈,；廣東提出加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),；湖北提出做大做強(qiáng)武漢城市圈,，加快建成全國(guó)最具發(fā)展活力、最具競(jìng)爭(zhēng)力,、最具影響力,、綜合實(shí)力最強(qiáng)的省域都市圈；四川提出全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等,。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、研究院院長(zhǎng)羅志恒還注意到，除了落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，以及加快省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等內(nèi)容以外,，江西、云南,、甘肅等省份提出的“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng),，也向省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新意涵。