最近,，我國畜牧業(yè)發(fā)展迎來行業(yè)規(guī)劃,。日前印發(fā)的《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,，重點(diǎn)打造生豬,、家禽兩個(gè)萬億元級產(chǎn)業(yè),，到2025年,，奶牛,、生豬,、家禽養(yǎng)殖率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,�,！叭绾勿B(yǎng)殖”之于畜牧業(yè)恰如“誰來種地”之于種植業(yè)，值得深入思考,。

　　畜牧業(yè)產(chǎn)出肉蛋奶等動(dòng)物蛋白,，是保障食物安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來,，我國肉類,、禽蛋產(chǎn)量保持世界第一，奶類產(chǎn)量居世界前列,。養(yǎng)殖主體格局變化,，小養(yǎng)殖場戶加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展,�,！耙回i獨(dú)大”局面在改變，禽肉,、牛羊肉產(chǎn)量增加,，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化,。更可喜的是，工商資本大量進(jìn)入,，畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),。對我國來說，提升畜牧業(yè)競爭力恰逢其時(shí),、意義特殊,。我國人均耕地面積小，種植業(yè)受規(guī)模限制突出,。相對而言,，畜牧業(yè)資本和技術(shù)密集度更高，在經(jīng)營規(guī)模上更容易突破,，可以在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。

　　不過，還要看到,，畜產(chǎn)品供應(yīng)總體還處于緊平衡狀態(tài),，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)形成較大的市場波動(dòng)。牛羊方面,，2010年到2014年,，不少地方對牛羊生產(chǎn)的積極性不高，市場上的牛肉和羊肉供應(yīng)持續(xù)偏緊,，價(jià)格分別上漲了3倍和4倍,；豬禽方面，階段性過剩和階段性緊缺交替并存,，而一旦遭遇動(dòng)物疫情等導(dǎo)致供應(yīng)緊張,，價(jià)格就會(huì)過快上漲，這在2019年到2020年的豬肉價(jià)格上表現(xiàn)尤為明顯,。雖然此后通過系列舉措,，價(jià)格都回歸合理區(qū)間，但這也說明,，抓好畜產(chǎn)品有效供給,，從來就不是一件簡單的事。

　　下一步,，依靠國內(nèi)資源增產(chǎn)擴(kuò)能的難度日益增加,，依靠進(jìn)口調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的不確定性也在加大，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)會(huì)更艱巨,。一方面,，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)性能不夠高，養(yǎng)殖機(jī)械化率較低,，行業(yè)競爭力較弱,。畜產(chǎn)品進(jìn)口連年增加，雖滿足了消費(fèi)者多元化選擇,，但也在一定程度上形成對國內(nèi)生產(chǎn)的擠壓,。另一方面，本世紀(jì)之初,，我國畜牧業(yè)在成本方面有一定優(yōu)勢,，但目前傳統(tǒng)優(yōu)勢正在失去。今后,，玉米等飼料糧供需矛盾突出,，大豆、苜蓿等嚴(yán)重依賴進(jìn)口,，生產(chǎn)成本整體依然會(huì)偏高,。

　　更重要的是，發(fā)展不平衡問題更突出,，這在深層次上制約行業(yè)發(fā)展,。從政策環(huán)境看，一些地方“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位,，把養(yǎng)殖場視為“低端產(chǎn)業(yè)”,，缺乏發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性；從配套支撐來看,，養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)及飼草料種植用地難問題突出,，一些地方審批時(shí)松時(shí)緊，影響了一些主體投入畜牧業(yè)的穩(wěn)定性,；從環(huán)境約束來看,，部分牧區(qū)生態(tài)環(huán)境容量飽和，部分農(nóng)區(qū)糞污利用水平較低,，保護(hù)與發(fā)展的矛盾凸顯,；從產(chǎn)業(yè)鏈看，大量的中小場戶既沒有跟龍頭企業(yè)有效聯(lián)結(jié),，也沒有通過合作社組織起來,，在市場波動(dòng)中很吃虧，盲目跟風(fēng)還加劇了市場波動(dòng),。

　　按照《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，到2025年，豬肉自給率要保持在95%左右,，牛羊肉自給率保持在85%左右,，奶源自給率達(dá)到70%以上。只有建立完善的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系,，才能全面提升畜產(chǎn)品保障能力,。具體而言,，從政策來看，多部委針對養(yǎng)豬業(yè)已出臺(tái)財(cái)政,、金融,、土地、環(huán)評等支持政策,，有的突破了多年未解決的難題,。有必要將上述政策固定化并拓展適用范圍到整個(gè)畜牧業(yè)。從主體來看,，規(guī)模養(yǎng)殖已是畜牧業(yè)產(chǎn)出的中堅(jiān),，但中小場戶依然占據(jù)主體數(shù)量的優(yōu)勢。要抓大不放小,，支持龍頭企業(yè)通過訂單,、托管、入股等多種形式,，帶動(dòng)中小場戶提高效益,。從方式來看，要瞄準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率,，推動(dòng)畜牧業(yè)新技術(shù),、新業(yè)態(tài)加快成長，順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能對畜牧業(yè)的再造，補(bǔ)齊畜禽種業(yè),、飼草料,、屠宰加工等短板，有效降低生產(chǎn)成本,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）