日前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布100個(gè)全國種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地,，其優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)95%以上,。2021年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果新鮮出爐,，合格率為97.6%,。這兩組數(shù)據(jù)表明,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成果。
表面看,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)力于面積調(diào)整或品種優(yōu)化,，表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量上。但說到底,，結(jié)構(gòu)調(diào)整是圍繞人的需求展開的,，服務(wù)于億萬消費(fèi)者。一方面,，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低,，人們?nèi)找孀非髷?shù)量、質(zhì)量,、多樣,，農(nóng)民經(jīng)營主體需要向結(jié)構(gòu)要效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整是順勢而為,。另一方面,，成本“地板”和價(jià)格“天花板”夾擊，資源環(huán)境約束趨緊,，國際競爭壓力加大,，結(jié)構(gòu)調(diào)整也是不得不為。
農(nóng)業(yè)保供從來都不單純是總量問題,，也是結(jié)構(gòu)問題,。確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，同時(shí)棉花,、油料,、糖料、蔬菜,、飼料均要有一定的自給率,，面積比例和區(qū)域布局就要保持在合理區(qū)間并不斷優(yōu)化。理論上,，耕地可廣泛用于一年生禾本科作物生產(chǎn),，即糧棉油糖菜等，共同特點(diǎn)是不破壞耕作層�,，F(xiàn)實(shí)中,，不同作物的種植效益不同，不同區(qū)域的適宜作物不同,，不同品種的供需形勢不同,。
在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題上，不能簡單強(qiáng)調(diào)市場法則，不能完全是“什么賺錢就種什么”,。在諸多農(nóng)作物中,，種糧的比較效益最低，但公共性和外部性最大,，價(jià)格彈性最小,，因而也最重要。因此,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持底線思維,，必須首先確保糧食安全，尤其是口糧絕對安全,。把必須保的,、最重要的先保住保好，這是無論怎么調(diào),、調(diào)什么都必須遵守的基礎(chǔ)和前提,。回顧這些年,，歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整都以糧食豐收為背景,。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖不能唯市場，但也不能靠行政命令,，而是要在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上,，根據(jù)資源稟賦科學(xué)引導(dǎo)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,，只要符合土地用途管制,，農(nóng)民對種什么、怎么種有自主經(jīng)營權(quán),。農(nóng)民有現(xiàn)實(shí)動力,，調(diào)整優(yōu)化才能持續(xù)�,，F(xiàn)實(shí)中,，一些地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終在較低層級徘徊反復(fù),，原因在于,，沒能真正吸引到農(nóng)民。因此,，要充分考慮農(nóng)民收入因素,，將品種、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)布局嵌入激勵(lì)機(jī)制中,，實(shí)現(xiàn)“為國增糧、為農(nóng)增收”。
調(diào)整要突出重點(diǎn),，擴(kuò)種大豆和油料是2022年農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重點(diǎn),。這是個(gè)難題，原因在于其費(fèi)人工,、單產(chǎn)低,，比較效益不高、進(jìn)口替代性強(qiáng),。思路就是創(chuàng)新驅(qū)動,，一是科技創(chuàng)新，二是機(jī)制創(chuàng)新,。一方面,，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，科技至關(guān)重要,。提高大豆自給率,，就要創(chuàng)新栽培技術(shù)和種植制度，促進(jìn)玉米大豆輪間作,，應(yīng)用生物育種技術(shù),，提高單產(chǎn)和出油率。另一方面,，提升集約化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,，可以節(jié)本增效。優(yōu)化大豆和油料的價(jià)格支持和補(bǔ)貼政策,，吸引新型生產(chǎn)主體和多元服務(wù)主體入場,，幫助產(chǎn)業(yè)得實(shí)惠。
總體看,，保質(zhì)量,、保多樣與保數(shù)量可以并行不悖。一方面,，結(jié)構(gòu)調(diào)整要走出誤區(qū),。化肥,、農(nóng)藥不是洪水猛獸,，關(guān)鍵在于科學(xué)施肥、合理用藥,；飼料,、添加劑并非產(chǎn)不出高品質(zhì)畜產(chǎn)品，關(guān)鍵是要科學(xué)飼喂,、遵守規(guī)范,。另一方面,，結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的過程也是產(chǎn)能提高的過程。比如,，在穩(wěn)定小麥面積時(shí)可以優(yōu)先強(qiáng)筋小麥,，在穩(wěn)定水稻面積時(shí)可以側(cè)重優(yōu)質(zhì)食味稻米。比如,，稻漁綜合種養(yǎng),，不僅有利于穩(wěn)糧增收和水產(chǎn)保供，還有利于稻田環(huán)境和稻米品質(zhì)改善,。
農(nóng)雖舊業(yè),，其命維新。結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)老話題,，也是新課題,。在新階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵更深,、要求更高,、難度更大，因而更要實(shí)打?qū)�,。這一調(diào)整既要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供利益誘導(dǎo),，讓其有動力；又要健全優(yōu)化相關(guān)制度政策,，讓其有依從,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）
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