日前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布100個全國種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地,，其優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)95%以上,。2021年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果新鮮出爐,，合格率為97.6%,。這兩組數(shù)據(jù)表明,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成果,。
表面看,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)力于面積調(diào)整或品種優(yōu)化,，表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量上,。但說到底,，結(jié)構(gòu)調(diào)整是圍繞人的需求展開的，服務(wù)于億萬消費者,。一方面,，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低，人們?nèi)找孀非髷?shù)量,、質(zhì)量,、多樣，農(nóng)民經(jīng)營主體需要向結(jié)構(gòu)要效益,，結(jié)構(gòu)調(diào)整是順勢而為,。另一方面，成本“地板”和價格“天花板”夾擊,，資源環(huán)境約束趨緊,，國際競爭壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整也是不得不為,。
農(nóng)業(yè)保供從來都不單純是總量問題,，也是結(jié)構(gòu)問題。確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,，同時棉花,、油料、糖料,、蔬菜,、飼料均要有一定的自給率，面積比例和區(qū)域布局就要保持在合理區(qū)間并不斷優(yōu)化,。理論上,，耕地可廣泛用于一年生禾本科作物生產(chǎn)，即糧棉油糖菜等,，共同特點是不破壞耕作層�,，F(xiàn)實中，不同作物的種植效益不同,，不同區(qū)域的適宜作物不同,，不同品種的供需形勢不同。
在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題上,，不能簡單強調(diào)市場法則,，不能完全是“什么賺錢就種什么”。在諸多農(nóng)作物中,，種糧的比較效益最低,，但公共性和外部性最大，價格彈性最小，因而也最重要,。因此,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持底線思維，必須首先確保糧食安全,，尤其是口糧絕對安全,。把必須保的、最重要的先保住保好,，這是無論怎么調(diào),、調(diào)什么都必須遵守的基礎(chǔ)和前提�,；仡欉@些年,，歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整都以糧食豐收為背景。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖不能唯市場,，但也不能靠行政命令,，而是要在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上，根據(jù)資源稟賦科學(xué)引導(dǎo),。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,，只要符合土地用途管制，農(nóng)民對種什么,、怎么種有自主經(jīng)營權(quán),。農(nóng)民有現(xiàn)實動力，調(diào)整優(yōu)化才能持續(xù)�,，F(xiàn)實中,，一些地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終在較低層級徘徊反復(fù),，原因在于，沒能真正吸引到農(nóng)民,。因此,，要充分考慮農(nóng)民收入因素，將品種,、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)布局嵌入激勵機制中，實現(xiàn)“為國增糧,、為農(nóng)增收”,。
調(diào)整要突出重點，擴種大豆和油料是2022年農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的一個重點,。這是個難題,，原因在于其費人工、單產(chǎn)低，比較效益不高,、進(jìn)口替代性強,。思路就是創(chuàng)新驅(qū)動，一是科技創(chuàng)新,，二是機制創(chuàng)新,。一方面，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，科技至關(guān)重要,。提高大豆自給率，就要創(chuàng)新栽培技術(shù)和種植制度,，促進(jìn)玉米大豆輪間作,，應(yīng)用生物育種技術(shù)，提高單產(chǎn)和出油率,。另一方面,，提升集約化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，可以節(jié)本增效,。優(yōu)化大豆和油料的價格支持和補貼政策,，吸引新型生產(chǎn)主體和多元服務(wù)主體入場，幫助產(chǎn)業(yè)得實惠,。
總體看,，保質(zhì)量、保多樣與保數(shù)量可以并行不悖,。一方面,，結(jié)構(gòu)調(diào)整要走出誤區(qū)�,；�,、農(nóng)藥不是洪水猛獸，關(guān)鍵在于科學(xué)施肥,、合理用藥,；飼料、添加劑并非產(chǎn)不出高品質(zhì)畜產(chǎn)品,，關(guān)鍵是要科學(xué)飼喂,、遵守規(guī)范。另一方面,，結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的過程也是產(chǎn)能提高的過程,。比如，在穩(wěn)定小麥面積時可以優(yōu)先強筋小麥,，在穩(wěn)定水稻面積時可以側(cè)重優(yōu)質(zhì)食味稻米,。比如,，稻漁綜合種養(yǎng)，不僅有利于穩(wěn)糧增收和水產(chǎn)保供,，還有利于稻田環(huán)境和稻米品質(zhì)改善,。
農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新,。結(jié)構(gòu)調(diào)整是個老話題,，也是新課題。在新階段,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵更深,、要求更高、難度更大,，因而更要實打?qū)�,。這一調(diào)整既要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供利益誘導(dǎo)，讓其有動力,；又要健全優(yōu)化相關(guān)制度政策,，讓其有依從。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）
手機看中經(jīng)
經(jīng)濟日報微信
中經(jīng)網(wǎng)微信
