眼下，全國秋收已基本結束，土地流轉調整和簽約迎來高峰期,。河南省正開展全省流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治,。有關部門關于農村土地經營和流轉的細化規(guī)定也在醞釀出臺,。農業(yè)農村部正研究制定農村土地承包合同管理辦法,，將在土地承包經營權轉讓、互換的程序和管理等方面作出規(guī)定,。國家林草局正研究制定集體林權流轉管理辦法,，將明確集體林權流轉要求。

　　耕地涉及糧食安全大局,，關系億萬農民權益。新形勢下,，處理好農民和土地的關系仍是深化農村改革的主線,。隨著青壯年農民進城務工，“家家有地,，不一定戶戶種田”成為很多農村的現實情況,。發(fā)展現代農業(yè)需要有一定的規(guī)模支撐，土地流轉也是農民土地權益的實現途徑,�,；�于��,，國家引導農村土地有序流轉。目前,，全國耕地流轉面積超過5.55億畝,，約占承包地總面積的四成。在這種情況下,，相對于流轉規(guī)模和速度而言,，流轉的質量更需要提升，流轉的效益更需要維護,。

　　毋庸諱言,，土地流轉還不盡如人意，個別地方甚至亂象叢生,。實踐中,，部分農民往往口頭約定流轉土地，一旦發(fā)生糾紛,，調處困難大,。受市場波動、自然災害等影響,，糧食生產比較效益出現調整,，導致一些經營主體因虧損而毀約甚至“跑路”。有些村委會熱衷行政推動,，取代農戶而與外來資本簽訂流轉合同,，且面積大、時間長,。部分工商資本大規(guī)模流轉耕地后,，加劇“非糧化”傾向，有的甚至改變耕地用途,。一些主體在流轉的永久基本農田從事林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層行為,。

　　土地流轉的主體是農民，是否流轉,、價格如何,、形式怎樣，決定權都必須在農民手中,。土地經營規(guī)模并非越大越好,，適度規(guī)模經營也不只土地流轉。各地應當因地制宜,、循序漸進,，把握好適度規(guī)模的度，既重視土地流轉的模式，也重視不流轉土地而發(fā)展社會化服務的模式,�,？h級以上地方政府對工商企業(yè)等社會資本流轉土地要依法建立資格審查和項目審核制度，對面積較大,、農戶較多的項目,，可要求設立風險保障金。此前,，有地方在產業(yè)規(guī)劃時就劃出了工商企業(yè)禁止發(fā)展區(qū),、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū),，既保護其投身農村的積極性,，也利于其明白界線、穩(wěn)定預期,，值得借鑒,。

　　耕地主要是種糧的，同時兼顧棉,、油,、糖、菜等,。應當看到,，耕地“非糧化”與“非農化”并不相同，政策是遏制“非農化”,、防止“非糧化”,。農地農用是底線，農民可以“非農化”,，但耕地不能“非農化”,。耕地“非農化”行為觸碰了法律底線，要堅決遏制一切利用流轉耕地搞非農建設的行為,。而對于“非糧化”則要綜合運用政策,、市場、法律等手段來糾正,，讓經營主體愿意種糧,。不過，不能把“非糧化”與農業(yè)結構優(yōu)化調整對立,。防止“非糧化”并非只能種糧食,，而是要將有限的耕地優(yōu)先用于糧食生產，在穩(wěn)定糧食生產的同時,，適度發(fā)展棉、油、糖,、菜等,。各地在防止“非糧化”增量同時，要穩(wěn)妥處置“非糧化”存量問題,，避免“一刀切”,。

　　規(guī)范土地流轉行為，目的是維護國家糧食安全,、保護廣大農戶和新型主體的合法權益,，而不是限制流轉或捆住守法遵規(guī)經營主體的手腳。通過對農地市場進行適度規(guī)制,，有利于消除各種可能導致市場失靈的因素,，保障農地市場化配置的有效性。在此基礎上,，建立農村土地流轉市場或產權交易市場,，開展土地流轉的政策咨詢、信息發(fā)布,、合同簽訂,、融資擔保等服務，將進一步激發(fā)資源活力,，確保人盡其才,、地盡其用。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）