中國共產(chǎn)黨始終把社會保障工作作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置,，通過一系列體制機制上的創(chuàng)新,，我國社會保障制度改革向縱深發(fā)展,。如今,，社會保障工作全民覆蓋的目標(biāo)正在穩(wěn)步實現(xiàn),。

　　帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),。中國共產(chǎn)黨始終把社會保障工作作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排,。經(jīng)過幾十年堅持不懈的努力,，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置,，堅持全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)，作出一系列重大決策部署,。如今,，世界上規(guī)模最大的社會保障體系成為14億中國人安居樂業(yè)的保障，上至百歲老人,，下至新生嬰兒,，社會保障工作全民覆蓋的目標(biāo)正在穩(wěn)步實現(xiàn)。

　　實踐證明,，我國社會保障事業(yè)取得歷史性成就,，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢,，集中力量辦大事,。我們長期以來獲得的寶貴經(jīng)驗，在于堅持人民至上,，堅持共同富裕,，把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點,。

　　解決群眾“急難愁盼”問題

　　實現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求,。對于我國這樣一個人口大國來說，讓人人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,，需要不斷完善社會保障制度體系,。

　　心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策,。新中國成立以來,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障制度從無到有,，步步夯實，覆蓋面從城鎮(zhèn)企業(yè)職工到農(nóng)村居民逐步擴大,，全民覆蓋的目標(biāo)正在穩(wěn)步實現(xiàn),。2016年，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”,，表彰中國在擴大社會保障覆蓋面上所取得的卓越成就,。

　　新中國成立之初，社會保障工作開始起步,�,！爸腥A人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候,，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,。”1954年9月,，第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》明確提到勞動者的權(quán)利,。

　　改革開放以后，我國的社會保障建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨�,。在這一時期,，為建立起多層次的社會保障制度，向城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障,，我國先后開展職工醫(yī)療保險制度“兩江試點”,，提出國有企業(yè)下崗職工“兩個確保”,，建立完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和工傷保險制度體系,，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。2011年7月1日,，《中華人民共和國社會保險法》正式實施,，新中國社會保險制度首次有了最高立法機構(gòu)制定的專項法律。

　　黨的十八大以來是我國社會保障改革力度最大,、發(fā)展速度最快,、覆蓋范圍最廣的時期，也是集中解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決群眾“急難愁盼”問題最多的時期,。

　　我國建成了世界上最大的養(yǎng)老金保障體系,。2014年2月，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。同年10月,，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)職工實行統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,。2018年,，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，有力支持了困難省份基本養(yǎng)老金足額發(fā)放,。2020年,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，各項籌備工作緊鑼密鼓推進,。截至2021年5月底,，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋10.12億人，其中職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.6億人,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5.47億人,，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)接近3億人。養(yǎng)老保險制度讓廣大退休人員和城鄉(xiāng)老年居民分享了經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，獲得感,、幸福感、安全感明顯增強,。

　　“三位一體”架構(gòu)風(fēng)雨同舟,，遭遇工傷有援手。把更多人納入到工傷保險的保護范圍內(nèi),，是這項基本保障的重中之重,。2015年至2017年連續(xù)3年推出的“同舟計劃”，就是人社部面向建筑業(yè)的工傷保險專項擴面計劃,。2018年,，又明確在鐵路、公路,、水運,、水利、能源,、機場工程等各類工程建筑項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工,，可以通過按項目參保的方式納入工傷保險保障，創(chuàng)造性解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工參保難的問題,。截至2021年5月底,，全國工傷保險參保人數(shù)為2.72億人,，其中農(nóng)民工達到8991萬。如今,，預(yù)防,、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系日趨完善,。人社部與工業(yè)和信息化部,、財政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》，工傷預(yù)防工作的有效開展,，促進了工傷事故發(fā)生率下降,，工作場所勞動條件改善。在新冠肺炎疫情救治中,，被感染的醫(yī)護及相關(guān)工作人員的工傷保險權(quán)益得到了及時保障,。

　　經(jīng)濟“減震器”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　黨的十八大以來，通過一系列體制機制上的創(chuàng)新,，我國社會保障制度改革向縱深發(fā)展，保障水平隨經(jīng)濟發(fā)展不斷提高,，經(jīng)濟運行“減震器”作用越來越突出,。

　　降費減費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。近年來,，各類企業(yè)在經(jīng)歷重大經(jīng)濟波動，面對重大改革推進舉措,，遭遇重大突發(fā)事件時,，社保政策及時出招，為紓困中小企業(yè),、穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮了積極作用,。據(jù)了解，2015年至2019年,，我國先后6次降低社保費率,，5項社保總費率從41%降到33.95%,，共為企業(yè)減費近萬億元,，有力促進了實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。

　　2020年為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊,，人社部更是出臺了力度空前的“減免緩降返補”政策,，全年養(yǎng)老、失業(yè),、工傷3項社會保險為企業(yè)減負(fù)1.54萬億元,，占整個減稅降費總額的三分之二,。福建省福州市勞動就業(yè)中心副主任鮑道榕對去年福州市失業(yè)保險穩(wěn)崗返還措施印象深刻：“2020年我們?yōu)?.77萬家中小微企業(yè)發(fā)放了穩(wěn)崗補貼。以前是企業(yè)找人社部門去兌現(xiàn)政策,，在疫情期間,，我們是政策找企業(yè)，主動幫助企業(yè)度過困難期,�,！�

　　近年來，我國實行保生活,、防失業(yè),、促就業(yè)的失業(yè)保險制度，為援企穩(wěn)崗和技能提升發(fā)揮了舉足輕重的作用,。2015年,，為貫徹落實中央“降成本”要求，失業(yè)保險費率“三降四延”,，總費率從3%降至1%,，目前這一政策仍在執(zhí)行中。2019年,，為落實技能強國戰(zhàn)略,，人社部門從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升行動。2020年,，為應(yīng)對疫情沖擊,，全年向608萬戶參保企業(yè)發(fā)放1042億元穩(wěn)崗返還資金，惠及職工1.56億人,。同年,，在擴大失業(yè)保險保障范圍方面，創(chuàng)新失業(yè)補助金,、臨時生活補貼政策,，首次階段性將主動辭職、領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿,、參保不足1年的城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員納入保障范圍,，全年有1337萬失業(yè)人員享受到失業(yè)保險待遇。

　　社保的經(jīng)濟“減震器”作用不僅體現(xiàn)在遇到急事難事能兜底,，還表現(xiàn)在它具備一定的經(jīng)濟運行逆周期調(diào)節(jié)功能,，為勞動力要素順暢有序流動創(chuàng)造環(huán)境條件。當(dāng)前,，我國正構(gòu)建新發(fā)展格局,，核心是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，使生產(chǎn),、分配,、流通,、消費更多依托國內(nèi)市場。為了滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待,，社保待遇逐漸提高,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金至今已17年連調(diào)，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金連續(xù)6次同步調(diào)整,，同時失業(yè)保險,、工傷保險待遇都有了大幅提高。目前,，中央提供的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從最低每月55元調(diào)至93元,，所有省份均增發(fā)了當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金約170元,。

　　目前,，全國各級人社部門正在把民生保障作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，緊扣擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，健全多層次社會保障體系,，為群眾免除后顧之憂，改善民生,，擴大消費,。

　　可持續(xù)供給事關(guān)長久

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康水平提高，我國進入了人口老齡化階段,。面對人口預(yù)期壽命延長、人口老齡化加速,、勞動年齡人口數(shù)量下降,、平均工作年限縮短，我國人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”,、規(guī)模龐大等特征,，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。社會保障體系必須積極統(tǒng)籌,，探索有效路徑和舉措,，不斷增強可持續(xù)性。

　　養(yǎng)老基金未雨綢繆,，努力實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展,。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,，開啟了基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營的新篇章,。“十三五”期間,，為擴大養(yǎng)老基金委托投資規(guī)模,，提高基金增值效率,，人社部、財政部先后印發(fā)多個文件,，部署全國所有省份分三批啟動養(yǎng)老基金委托投資工作,。截至2020年末，全國所有省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已啟動養(yǎng)老基金委托投資工作,，委托規(guī)模達到1.24萬億元,，實際到賬規(guī)模1.05萬億元。養(yǎng)老基金自2016年底正式投資運營以來,，累計投資收益近2000億元,，年均收益率超過6%，遠(yuǎn)超同期年均通貨膨脹率和5年期定期存款利率,，較好地實現(xiàn)了保值增值目標(biāo),。

　　年金基金提速發(fā)展，補充養(yǎng)老作用漸顯,。企業(yè)年金和職業(yè)年金是養(yǎng)老保險第二支柱,，是我國構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系的重要內(nèi)容。近年來,，企業(yè)年金制度運行平穩(wěn),，職業(yè)年金制度取得重大突破。截至2020年底,，全國已有10.5萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金,，參加人數(shù)達2718萬。職業(yè)年金方面,，自2015年建立該制度以來,，短短幾年間從無到有，逐步規(guī)范,。截至2020年底,，養(yǎng)老保險第二支柱已覆蓋6900萬人群，基金累計規(guī)模超過3.6萬億元,，較好實現(xiàn)了長期穩(wěn)健收益目標(biāo),。

　　目前，年金制度總體健康有序發(fā)展,，對促進多層次養(yǎng)老體系,、增強參保單位人才吸引力、提高職工退休后養(yǎng)老待遇水平等方面發(fā)揮的積極作用逐步顯現(xiàn),。同時,，補充養(yǎng)老保險基金作為重要的中長期基金，也對我國資本市場穩(wěn)健發(fā)展起到了積極的促進作用,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 敖 蓉）