進入新發(fā)展階段,，農業(yè)農村的基礎性地位沒有變,，“大國小農”的基本農情沒有變,，土地仍是農民的“命根子”，而改變分散的農業(yè)經營方式是個較長的歷史過程,。應堅持家庭經營基礎性地位、現(xiàn)有土地承包關系不變,，最終形成不同主體優(yōu)勢互補,、分工合作的格局。

　　第七次全國人口普查結果公布后,，鄉(xiāng)村人口的變化引人關注——與2010年相比,，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人；鄉(xiāng)村60歲及以上老人的比重高出城鎮(zhèn)7.99個百分點,。

　　隨著城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調,，今后靠誰來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)？在鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的大背景下,，大農業(yè)真會替代小農戶嗎,？擺在我們面前的這些現(xiàn)實問題，的確值得探討,。

　　農業(yè)農村工作之所以重要,，既因為其保供給的功能關系城鄉(xiāng)居民飯碗，又因為其保穩(wěn)定的功能關聯(lián)億萬農民生計,。我們要樹立大歷史觀,，遵循歷史規(guī)律把住農業(yè)發(fā)展方向，從歷史進程審視農村改革方位,。進入新發(fā)展階段,，農業(yè)農村的基礎性地位沒有改變,，“大國小農”的基本農情沒有改變，土地仍是農民的“命根子”,，而改變分散的農業(yè)經營方式是個較長的歷史過程,。實踐中尤其要注重惠農政策的公平性，防止人為壘大戶,、排擠小農戶,。

　　小農戶數(shù)量占我國2.07億農業(yè)經營戶的98%，其從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%,，經營面積占總耕地面積的70%,。無論過去還是現(xiàn)在，小農戶始終是農業(yè)的主力,。農業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)模,，但也不能脫離實際，盲目搞以土地集中為特征的規(guī)模經營,。因此,，中央文件的提法是“適度規(guī)模經營”，“適度”兩字很關鍵,。我們說走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,，最大的特色就是小農戶眾多并將長期存在，要把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道,。

　　以農村土地流轉為例,，如果只講效益效率，那就應該大規(guī)模引進工商資本,，經營規(guī)模越大越好,，這樣可能會很快提高農業(yè)產值。但倘若老板大量代替老鄉(xiāng),，也可能給農業(yè)農村帶來許多社會問題,。新階段推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，涉及的利益主體更加多元,、關系更加復雜,，難度也越來越大。要保持足夠的歷史耐心,，不能急于一時,，不能寄于一事，應把握好時度效,。

　　早在2017年,，中央就提出要處理好培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農生產的關系。目前,，225萬個農民合作社帶動1億小農戶,，90萬家農業(yè)社會化服務組織服務7000萬農戶,。雖說成績不小，但差距也不小,。不少地方支持“三農”的政策越來越多,，但面向小農戶的普惠性政策不多,，支持新型主體的政策也較少把帶動小農戶作為約束條件,。這導致企業(yè)和農戶競爭有余、合作不足,，有的地方農業(yè)規(guī)模越來越大,，但農戶參與程度越來越低，且不能獲得合理增值收益,。

　　因此,，盡管出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的情況,，今后很長一段時間里仍要堅持家庭經營基礎性地位,、現(xiàn)有土地承包關系不變。在此基礎上,，應通過承包地“三權分置”,、宅基地“三權分置”和農業(yè)社會化服務，探索多樣多變的農業(yè)經營方式,，優(yōu)化土地資源配置,，帶動小農戶、提升小農戶,、支持小農戶,，走同現(xiàn)代農業(yè)相結合的道路，最終形成不同主體優(yōu)勢互補,、分工合作的格局,。

　　一方面，圍繞帶動小農戶,，提升新型主體聯(lián)農帶農能力,。支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持小農戶,、家庭農場通過聯(lián)合與合作發(fā)展合作社,，讓合作社真正為農，使小農戶共享合作收益,。丹麥生豬養(yǎng)殖企業(yè)皇冠集團,，總資產近300億元，是合作社辦的,。恒天然集團是新西蘭最大的公司,，也是合作社辦的,，由10萬名奶農共同擁有。合作社辦企業(yè)可讓農戶獲得更多收益,，不妨支持培育一批類似的社辦企業(yè),。

　　另一方面，圍繞提升小農戶,，建立支持小農戶發(fā)展的政策體系,。要在穩(wěn)定耕地地力補貼、農機購置補貼,、生產者補貼等普惠性補貼政策基礎上,，創(chuàng)新補貼機制、提高補貼效能,，聚焦提升農民技能,、改善設施條件,、增強抗風險能力等,，引導小農戶參與農業(yè)多種功能開發(fā)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè),。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）