進入新發(fā)展階段,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位沒有變,，“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情沒有變,，土地仍是農(nóng)民的“命根子”,，而改變分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個較長的歷史過程。應堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，最終形成不同主體優(yōu)勢互補,、分工合作的格局,。

　　第七次全國人口普查結(jié)果公布后，鄉(xiāng)村人口的變化引人關(guān)注——與2010年相比,，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人,；鄉(xiāng)村60歲及以上老人的比重高出城鎮(zhèn)7.99個百分點。

　　隨著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),，今后靠誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),？在鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的大背景下，大農(nóng)業(yè)真會替代小農(nóng)戶嗎,？擺在我們面前的這些現(xiàn)實問題,，的確值得探討。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作之所以重要,，既因為其保供給的功能關(guān)系城鄉(xiāng)居民飯碗,，又因為其保穩(wěn)定的功能關(guān)聯(lián)億萬農(nóng)民生計。我們要樹立大歷史觀,，遵循歷史規(guī)律把住農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,，從歷史進程審視農(nóng)村改革方位。進入新發(fā)展階段,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位沒有改變,，“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情沒有改變，土地仍是農(nóng)民的“命根子”,，而改變分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個較長的歷史過程,。實踐中尤其要注重惠農(nóng)政策的公平性,，防止人為壘大戶、排擠小農(nóng)戶,。

　　小農(nóng)戶數(shù)量占我國2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%,，其從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營面積占總耕地面積的70%,。無論過去還是現(xiàn)在,，小農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)的主力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)模,，但也不能脫離實際,，盲目搞以土地集中為特征的規(guī)模經(jīng)營。因此,，中央文件的提法是“適度規(guī)模經(jīng)營”,，“適度”兩字很關(guān)鍵。我們說走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，最大的特色就是小農(nóng)戶眾多并將長期存在,，要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例,，如果只講效益效率,，那就應該大規(guī)模引進工商資本，經(jīng)營規(guī)模越大越好,，這樣可能會很快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,。但倘若老板大量代替老鄉(xiāng)，也可能給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來許多社會問題,。新階段推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，涉及的利益主體更加多元、關(guān)系更加復雜,，難度也越來越大,。要保持足夠的歷史耐心，不能急于一時,，不能寄于一事,，應把握好時度效。

　　早在2017年,，中央就提出要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系,。目前，225萬個農(nóng)民合作社帶動1億小農(nóng)戶,，90萬家農(nóng)業(yè)社會化服務組織服務7000萬農(nóng)戶,。雖說成績不小，但差距也不小,。不少地方支持“三農(nóng)”的政策越來越多,，但面向小農(nóng)戶的普惠性政策不多,，支持新型主體的政策也較少把帶動小農(nóng)戶作為約束條件。這導致企業(yè)和農(nóng)戶競爭有余,、合作不足,，有的地方農(nóng)業(yè)規(guī)模越來越大，但農(nóng)戶參與程度越來越低,，且不能獲得合理增值收益,。

　　因此，盡管出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的情況,，今后很長一段時間里仍要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變。在此基礎(chǔ)上,，應通過承包地“三權(quán)分置”,、宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)業(yè)社會化服務，探索多樣多變的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，優(yōu)化土地資源配置,，帶動小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶,、支持小農(nóng)戶,，走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路，最終形成不同主體優(yōu)勢互補,、分工合作的格局。

　　一方面,，圍繞帶動小農(nóng)戶,，提升新型主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場,，支持小農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作發(fā)展合作社，讓合作社真正為農(nóng),，使小農(nóng)戶共享合作收益,。丹麥生豬養(yǎng)殖企業(yè)皇冠集團，總資產(chǎn)近300億元,，是合作社辦的,。恒天然集團是新西蘭最大的公司，也是合作社辦的,，由10萬名奶農(nóng)共同擁有,。合作社辦企業(yè)可讓農(nóng)戶獲得更多收益，不妨支持培育一批類似的社辦企業(yè),。

　　另一方面,，圍繞提升小農(nóng)戶,，建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。要在穩(wěn)定耕地地力補貼,、農(nóng)機購置補貼,、生產(chǎn)者補貼等普惠性補貼政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新補貼機制,、提高補貼效能,，聚焦提升農(nóng)民技能、改善設(shè)施條件,、增強抗風險能力等,，引導小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）