新華社北京3月10日電 題：從兩高報告“六大關鍵詞”看法治文明新進步 

　　新華社記者

　　一個國家的法治水平，折射著一個社會的文明發(fā)展程度,。

　　翻開2021年的最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告,，字里行間澎湃著一股動人的力量,，彰顯著法治文明新進步——

　　寬嚴相濟善意司法，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更有活力,；打擊“老賴”懲治“碰瓷”,，讓公序良俗更有保障；法律服務愈加精細,，讓公平正義的實現(xiàn)更加高效……

　　司法有力量,、有是非、有溫度,，人民就能更凝聚,，前進的腳步就能更鏗鏘。

　　讓我們一起盤點,，兩高報告中那些閃耀著法治之光的進步理念,。

　　關鍵詞一：認罪認罰從寬 

　　在繁榮穩(wěn)定的治世，司法的標準體現(xiàn)著一個國家的治理能力與治理水平,。

　　當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定,，犯罪結構明顯變化,，重罪占比持續(xù)下降，而輕罪案件增多：數(shù)據(jù)顯示,，判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件,，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。

　　面對新形勢,，最高檢工作報告提出,，“深入落實認罪認罰從寬制度”“全面貫徹寬嚴相濟刑事政策”。最高法工作報告也強調,，“堅持懲罰犯罪與保障人權相統(tǒng)一”“細化審理程序,，保障訴訟權利”。

　　認罪認罰從寬制度在我國已經(jīng)實施4年多,。這一制度通過對認罪認罰的犯罪嫌疑人,、被告人依法給予程序上從簡或者實體上從寬的處理，實現(xiàn)有效懲治犯罪,、強化人權司法保障,、提升訴訟效率、化解社會矛盾,。

　　“開展認罪認罰從寬制度,，正是基于我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定,、犯罪結構明顯變化的客觀事實,，而做出的及時轉變,。”全國政協(xié)委員,、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵指出,。

　　從最高檢工作報告可以看到，去年我國認罪認罰從寬制度適用率超過85%,；一審服判率超過95%,，高出其他刑事案件21.7個百分點。

　　多地探索運用電子手環(huán),、“非羈碼”大數(shù)據(jù)等手段,，對非羈押人員實行“云監(jiān)管”，取保候審后無一人失聯(lián)逃避追訴,。

　　如果說“罪與罰”是守護公平正義的底線,，那么“認罪認罰從寬”則體現(xiàn)的是司法的高線。它以司法保障助推中國之治,，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”,。

　　關鍵詞二：善意文明司法 

　　長治久安的營商環(huán)境，是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎,。進入新發(fā)展階段,，法治如何助力構建新發(fā)展格局？

　　2020年12月底,，湖北黃岡羅田縣法院審判委員會,，就一起企業(yè)經(jīng)濟案件展開討論。鑒于被告人被指控的相關罪名事實不清,、證據(jù)不足,，公訴機關與審判委員會達成共識，撤回了起訴,。

　　這是貫徹善意文明司法理念,，保護市場主體活力的一個例證。

　　嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪,、民事責任與刑事責任,、合法財產(chǎn)與違法所得、公司財產(chǎn)與個人財產(chǎn),、正當融資與非法集資，對事實不清,、證據(jù)不足的堅決無罪釋放,，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全……

　　最高法工作報告顯示，2020年,，各級法院對2.5萬家企業(yè)暫緩強制執(zhí)行措施,，在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施,，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬畝,、廠房3271萬平方米,。

　　檢察機關也要求對民企負責人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴,、能不判實刑的提出適用緩刑建議,。

　　全國人大代表、重慶市人民檢察院檢察長賀恒揚表示,，在辦理企業(yè)犯罪案件時,，善意文明司法可以最大限度降低刑事訴訟對企業(yè)生存發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。

　　“對非公有制企業(yè)‘善意文明司法’,，不僅是將民法典關于產(chǎn)權保護理念貫徹到刑事司法中,，也是司法機關落實新發(fā)展理念的體現(xiàn)，這種觀念的轉變得到市場各方主體的廣泛歡迎,�,！眳渭t兵說。

　　關鍵詞三：法不能向不法讓步 

　　正當防衛(wèi)是根植于中華民族傳統(tǒng)文化的法律精神,，更是法律賦予公民與不法行為做斗爭的權利,。

　　然而，受諸多因素影響,，司法機關曾經(jīng)對正當防衛(wèi)制度適用存在把握過嚴甚至失當,。“人死為大”“誰能鬧誰有理”“誰受傷誰有理”等一度干擾司法機關判斷,。

　　這樣的觀念正發(fā)生改變,。最高檢工作報告顯示，2018年底發(fā)布“昆山反殺案”指導性案例后,，2019年和2020年因正當防衛(wèi)不捕不訴819人,，是之前兩年的2.8倍。

　　2020年檢察機關還新發(fā)布了６起正當防衛(wèi)不捕不訴典型案例,，再次詮釋正當防衛(wèi)理念和規(guī)則,，堅定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”。

　　“民之所欲,，法之所從”,。

　　近年來，不論是“于歡案”,，還是“昆山反殺案”,，無一不觸碰民眾對公平正義的敏感神經(jīng)，直接拷問司法是否有力量,、明是非,、有溫度,。

　　去年9月，最高法,、最高檢,、公安部聯(lián)合出臺指導意見，旗幟鮮明鼓勵正當防衛(wèi),，捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”的法治精神,。

　　全國人大代表、邢臺學院教授陳鳳珍,，對河北檢察機關辦理的“淶源反殺案”等案件給予了高度關注,。她認為，依法對這些案件認定正當防衛(wèi),，體現(xiàn)了司法機關更加注重把握正當防衛(wèi)“以正對不正”的本質內涵,，更加注重優(yōu)先保護防衛(wèi)人的利益，有利于糾正過去防衛(wèi)者只能縮手縮腳,、被動挨打的局面,，弘揚了懲惡揚善、司法為正義撐腰的正能量,。

　　關鍵詞四：弘揚社會主義核心價值觀 

　　作為維護公平正義的最后一道防線,，司法不“亮劍”，社會風向就會“跑偏”,。

　　將故意制造交通事故的9人碰瓷團伙繩之以法,；依法認定未成年人直播打賞無效、判令全額返還打賞金……在最高法工作報告中,，這些案例彰顯司法新理念,，傳遞出是非判斷、價值觀念,、社會風尚,。

　　“司法審判是將‘紙面上的法律’變成‘現(xiàn)實中的法律’的重要途徑。公眾在一個個具體司法案件中,，能夠形象地感受到‘什么可以做,、什么不能做’，從而樹立規(guī)則意識,，明確行為界限,。”最高法院辦公廳副主任,、最高法工作報告起草組負責人余茂玉說,。

　　明辨是非、正本清源，這是司法裁判肩負的神圣使命,。

　　近來發(fā)生的村民私自上樹摘果墜亡索賠、開發(fā)商“自我舉報”無證賣房毀約,、吃“霸王餐”逃跑摔傷反向餐館索賠等案件,，是非對錯曾經(jīng)一度出現(xiàn)爭論和雜音。

　　力挺什么,、反對什么,，絕不能含糊不清。從懲戒“老賴”助推誠信社會建設,，到整治“霸座”“搶奪公交車方向盤”樹立規(guī)矩意識,；從辦理維護英雄烈士榮譽、名譽案件,，到依法懲治“精日”,、宣揚美化侵略戰(zhàn)爭行為……人們看到，司法裁判既堅決捍衛(wèi)社會公序良俗,，又通過一個個生動的案例春風化雨,，讓社會主義核心價值觀這一“最大公約數(shù)”更加沁人心脾。

　　“從正面鼓勵人們助人為樂,、見義勇為,，從反面對挑戰(zhàn)公序良俗行為旗幟鮮明說‘不’，司法工作發(fā)揮了規(guī)范,、評價,、教育、引領社會行為的獨特作用,�,！比珖�人大代表、山東鳶都英合律師事務所主任高明芹說,。

　　社會主義核心價值觀融入司法辦案,，凝聚起中國人的精氣神，守護好中華民族大家庭的“家風”,，成為法治文明與社會文明相得益彰的生動實踐,。

　　關鍵詞五：“一站式” 

　　今年兩會上，“一站式”成為代表委員審議討論兩高報告時,，頻頻提到的話題詞,。

　　一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制、“一站式”辦案場所……“一站式”,，意味著替當事人多想一步,，讓當事人少跑腿一次，讓實現(xiàn)公平正義更加高效。

　　破解訴訟難,，全國法院經(jīng)過兩年奮戰(zhàn),，構建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制。

　　為群眾解決民商事糾紛提供菜單式,、集約式,、一站式服務,提供多樣化糾紛解決方案和權利救濟渠道……

　　最高法工作報告顯示，過去一年全國法院受理訴訟案件數(shù)量出現(xiàn)2004年以來的首次下降,。特別是受理的民事案件以年均10%的速度增長15年后首次下降,。

　　數(shù)字背后，正是一站式多元解紛機制建設在發(fā)揮成效,。

　　從訴訟服務中心一站式服務,，到12368訴訟服務熱線一號通辦、中國移動微法院一網(wǎng)通辦,；從跨域立案全覆蓋,，到統(tǒng)一的律師服務平臺方便律師參與訴訟……打官司將不再成為老百姓頭疼的問題。

　　全國政協(xié)委員,、中國人民大學法學院教授湯維建認為,，大量糾紛在訴前解決，使公力救濟與社會救濟相結合,，體現(xiàn)了社會的進步,。

　　一站式多元解紛和訴訟服務體系建設立足當前、放眼長遠,，必將在世界法治文明的史冊上,，留下屬于中國特色社會主義司法制度和社會治理的大智慧。

　　關鍵詞六：案-件比 

　　“案-件比”——這是今年最高檢工作報告中的一個專業(yè)詞匯,。然而在檢察系統(tǒng)它卻是一個熱詞,，被稱為“綠色司法GDP指標”，引領著司法機關特別是檢察機關在辦案理念,、制度,、機制上創(chuàng)新轉變，提高辦案效率,，減少當事人訴累,。

　　在刑事訴訟過程中，當事人的一個“案”,，在若干司法環(huán)節(jié)中可能被統(tǒng)計成了Ｎ“件”,，從而形成了“案”和“件”的對比。

　　比如,，公安機關向檢察機關提請對嫌疑人的批捕,，檢察機關決定不批捕,，“案-件比”是1∶1；如果公安機關不同意不批捕的意見,，提起復議,，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1∶2……

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，如果一起刑訴案件將所有可能產(chǎn)生的環(huán)節(jié)都經(jīng)歷一遍,，即使中間沒有間隔，總體訴訟時限也可長達5年以上,。

　　這樣的時間跨度無論是對當事人還是辦案機關，都是沉重的代價和成本,，容易導致司法成本畸高,、程序反復空轉、不當羈押,、執(zhí)法理念滯后等一系列問題,。

　　讓正義不缺席，也要讓正義不拖延,。

　　2020年初,，最高檢初步建立檢察機關以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系。經(jīng)過一年來的實踐,，刑事檢察“案－件比”達到了1∶1.43,，“件”同比下降0.44,壓減了41.2萬個非必要辦案環(huán)節(jié)、統(tǒng)計中的“案件”,。

　　與之相伴的是,，檢察機關延長審查起訴期限、退回補充偵查同比分別下降57%和42.6%,；自行補充偵查４.8萬件,是2019年的23.5倍,；不捕不訴率進一步上升,公安機關提請復議復核則下降40.2%,辦案質效明顯提升。

　　賀恒揚代表對此很有感觸,�,！耙痪�檢察官將這些新的工作理念、方式方法內化于心,、外化于行,，強化辦案活動整體質量意識，進一步提高對辦案效率的認知,，適應了人民群眾的更高要求,，彰顯了法治的進步�,！彼�說,。（記者陳菲,、白陽、熊豐,、李放,、李繼偉、楊文）