每年的全國兩會,，都是觀察中國經(jīng)濟未來走向的一扇窗口,。過去一年,，中國經(jīng)濟取得極不平凡成就的背后,，蘊藏著哪些發(fā)展密碼,？政府工作報告提出,，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6％以上,，這個目標是否低于社會預(yù)期,？面對世界經(jīng)濟復蘇過程中的不穩(wěn)定、不確定因素,，中國經(jīng)濟又將如何迎難而上,、穩(wěn)中求進？

　　針對當前經(jīng)濟運行中的熱點問題,，經(jīng)濟日報記者日前專訪了全國政協(xié)常委,、北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長林毅夫。

　　三大因素支撐中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好

　　2020年,，盡管受到新冠肺炎疫情,、世界經(jīng)濟深度衰退等多重沖擊，中國經(jīng)濟依然取得了極不平凡的成就,，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%,，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，經(jīng)濟發(fā)展韌性和活力進一步彰顯,。

　　在林毅夫委員看來,，中國經(jīng)濟亮眼成績單的背后，有三大支撐因素,。一是全社會相信科學,，國家采取了有效的防控措施,，在全球率先控制住疫情，積極穩(wěn)妥推進復工復產(chǎn),，為全年經(jīng)濟實現(xiàn)正增長打下了堅實基礎(chǔ),；二是扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六�,！比蝿�(wù),，保就業(yè)、保民生,、保市場主體,，快速恢復了正常的生產(chǎn)生活秩序；三是在各國的生產(chǎn)受到疫情沖擊,，全世界出口下滑的情況下,，我國迅速復工復產(chǎn)，出口實現(xiàn)了4%的增長,，對整體經(jīng)濟增長貢獻了0.7個百分點,，殊為不易。正是制度優(yōu)勢和積極有為因素的匯聚,，讓中國經(jīng)濟實現(xiàn)率先復蘇和平穩(wěn)運行,。

　　“面對未知的疫情，中國能取得如此不平凡的成績,，未來我們更有信心、有底氣,、有能力應(yīng)對風險挑戰(zhàn),，延續(xù)經(jīng)濟持續(xù)向好的基本態(tài)勢�,！绷忠惴蛭瘑T說,。

　　盡管中國經(jīng)濟未來充滿希望，但一些領(lǐng)域的改革仍處于爬坡過坎的階段,。

　　林毅夫委員表示,，改革開放40多年來，我國取得了人類經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡,，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡,、不充分，許多短板依然存在,。社會保障水平,、社會治理能力還有待提高。當前,，產(chǎn)品市場改革已經(jīng)比較充分,，但要素市場的改革還應(yīng)繼續(xù)深化,。比如，如何讓金融活水更好服務(wù)實體經(jīng)濟,，如何引導各類要素協(xié)同向小微企業(yè),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚等,，都是未來需要繼續(xù)著力的地方,。

　　“要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須解決這些問題,，并按新的發(fā)展理念謀篇布局,。改革是一個永無止境的過程，只要不回避矛盾和問題,，解放思想,、實事求是，發(fā)揮好自己的優(yōu)勢,，抓住戰(zhàn)略機遇期,，我們一定能順利邁過這幾道坎�,！绷忠惴蛭瘑T說,。

　　“6%以上”增長目標留足空間著眼長遠

　　林毅夫委員長期以來對中國經(jīng)濟前景保持樂觀態(tài)度，并一再被事后的發(fā)展所證實,。今年全國兩會之前,，各大機構(gòu)紛紛對今年中國經(jīng)濟增長作出了較高預(yù)測，國際貨幣基金組織預(yù)計增長8.1%,，世界銀行預(yù)計增長7.9%,，經(jīng)濟學家也普遍對中國經(jīng)濟復蘇前景表示樂觀。

　　政府工作報告提出,，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上,。不少人對此產(chǎn)生疑惑，把6%設(shè)置為底線增長目標是否低于預(yù)期,？展望中國經(jīng)濟發(fā)展前景,，林毅夫委員認為，實現(xiàn)2035年經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的目標,，通過研究推算,，需要保持年均5%左右的經(jīng)濟增速，2021年的增長預(yù)期設(shè)為6%以上,，有利于向未來的增長預(yù)期過渡,。從中長期看，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間仍然很大,，從2020年到2035年,，中國經(jīng)濟仍有年均8%左右的增長潛力,。

　　“以8%的增長潛力，實現(xiàn)6%的經(jīng)濟增長,，我們就有足夠的回旋余地,，可以更加從容自如，按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念來補足短板,、拉長長板，克服‘卡脖子’的領(lǐng)域,，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域貧富差距,，優(yōu)化環(huán)境，改善民生,，實現(xiàn)更高質(zhì)量的增長,。”林毅夫委員說,，增速只是經(jīng)濟發(fā)展的一個方面,，著眼長遠，更重要的是要按照新發(fā)展理念來構(gòu)建新發(fā)展格局,。

　　在林毅夫委員看來,，要順利實現(xiàn)中長期經(jīng)濟發(fā)展的遠景目標，應(yīng)持續(xù)深化改革,。在這個過程中,，既需要有效的市場，也需要有為的政府,，兩者的關(guān)系可歸納為“市場有效以政府有為為前提，政府有為以市場有效為依歸”,，這樣市場才能在資源配置中起決定性作用,，政府才能更好發(fā)揮作用。

　　林毅夫委員說,，提高勞動生產(chǎn)率水平,需要持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,。而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級需要一批企業(yè)家的奮發(fā)有為,。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論,，經(jīng)濟發(fā)展好需要根據(jù)比較優(yōu)勢來推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,，有效的市場能夠幫助企業(yè)家在市場競爭當中發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè),、哪些技術(shù)是符合比較優(yōu)勢的,。然而，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的過程中,，也有很多問題依靠企業(yè)家自身的力量難以解決,。比如，教育,、基礎(chǔ)科研的提升,，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，金融制度的規(guī)范,，法律制度的完善等,。只有政府和市場“兩只手”都起作用，才能讓新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)的潛力有效發(fā)揮,。

　　充分利用兩個市場破解難題

　　關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，被人們形象地稱為“卡脖子”問題,。林毅夫委員表示,，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，我國整體創(chuàng)新能力還不足,。從專利數(shù)量上來看,，我國目前已經(jīng)是名副其實的專利大國，但從專利結(jié)構(gòu)上看,，真正代表創(chuàng)新能力,、附加值較高的發(fā)明專利競爭力依然不足。要通過增強關(guān)鍵領(lǐng)域的人才和資金的投入來提升創(chuàng)新能力,，加快科技自立自強,。

　　“關(guān)鍵核心技術(shù)被‘卡脖子’，威脅國家經(jīng)濟安全和國防安全,，發(fā)達國家就有可能利用技術(shù)優(yōu)勢給中國的發(fā)展制造障礙,。”林毅夫委員說,，“哪種科技產(chǎn)品可能被‘卡脖子’,？應(yīng)該是那些只有美國能生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品。發(fā)達國家有優(yōu)勢的技術(shù),，發(fā)達國家為了實現(xiàn)那些技術(shù)的最大價值,，就需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場。中國是最大并且增長最快的單一市場,，放棄了我國的市場就是放棄了發(fā)達國家自己的發(fā)展機遇,，真正會卡我們脖子的只有想要維持霸權(quán)的國家。所以如果是有其他發(fā)達國家也能生產(chǎn)的科技產(chǎn)品，即使美國不賣給我們,，其他國家也會賣給我們,。”他認為,，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系,，不發(fā)展安全就不可持續(xù)，沒有安全發(fā)展就沒有保障,，所以,，安全很重要，但是如果擴大化,，什么都要靠自給自足,，也會影響發(fā)展。

　　林毅夫委員表示,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段,、發(fā)展環(huán)境,、發(fā)展條件作出的戰(zhàn)略判斷。充分利用兩個市場,，就要繼續(xù)擴大開放,。目前我國設(shè)立的自貿(mào)區(qū)在降低進口關(guān)稅、縮小負面清單范圍方面取得了積極進展,。未來,，還應(yīng)繼續(xù)擴大自貿(mào)區(qū)試點的數(shù)量，在自貿(mào)區(qū)試點方面取得的成功經(jīng)驗,，也要加快在全國推廣,。

　　他建議，在條件成熟時,，積極加入?yún)^(qū)域性的經(jīng)濟合作協(xié)議,，以便更好地利用國際資源和國際市場。這樣不僅能夠提高我國自身經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,，中國的發(fā)展也能給其他國家提供更多機遇,。

　　有信心有能力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)

　　今年以來，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,。從國外看，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多,，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻,。從國內(nèi)看，經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固，穩(wěn)就業(yè)壓力較大,，防范化解金融等領(lǐng)域風險任務(wù)依然艱巨,。“十四五”開局之年,，面對這些風險挑戰(zhàn),，中國經(jīng)濟能否迎難而上、穩(wěn)中求進,？

　　林毅夫委員認為：“從過去40多年的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗來看,，其他國家經(jīng)濟出現(xiàn)過崩潰、停滯,，我國經(jīng)濟卻取得了穩(wěn)定快速發(fā)展的人類奇跡,。從近期的經(jīng)驗來說，面對新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊,，我國是‘閉卷考試’,，卻是最早控制住疫情、經(jīng)濟取得正增長的唯一主要經(jīng)濟體,。這些經(jīng)驗讓我們充滿信心,，不管外部環(huán)境如何變化，中國依然能夠乘風破浪繼續(xù)向前,�,！�

　　他說，回顧世界格局的演進,，經(jīng)濟始終都是基礎(chǔ),。面向未來，當中國變成全世界最大的經(jīng)濟體,，有最大的市場,，最快速的發(fā)展，對世界的影響就會越來越大,。

　　當前,，我國正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。林毅夫委員說,，中國經(jīng)濟是一艘巨輪，擁有廣闊的國內(nèi)市場,。盡管外部環(huán)境存在一定不穩(wěn)定性,、不確定性，但對中國來說,，最重要的還是做好自己的事情,，就能有效抵御外部風險和不確定性,。

　　政府工作報告提出，扎實做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實“六�,！比蝿�(wù)�,！傲�穩(wěn)”“六�,！比绾畏�(wěn)得住、保得好,？在林毅夫委員看來,，“六穩(wěn)”中最重要的是穩(wěn)預(yù)期。市場主體的預(yù)期穩(wěn)了,，投資包括外資就會留下來,，有了投資，外貿(mào)就會有競爭力,，我們的經(jīng)濟就會趨穩(wěn),，就業(yè)就能保住。

　　在“六�,！碑斨�,，最重要的是保就業(yè)。林毅夫委員說,，保住了就業(yè),，社會就能夠穩(wěn)定，家庭收入就能夠增加,，消費就能夠活躍,，而保就業(yè)首先要保企業(yè)主體。新的就業(yè)機會增加,，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級,、技術(shù)創(chuàng)新和勞動能力水平提升，中國經(jīng)濟的潛力就能充分發(fā)揮出來,。

　　展望“十四五”,，雖然面對百年未有之大變局，林毅夫委員對中國經(jīng)濟的前景樂觀看好,。

　　“我的信心主要來自3個方面,。”林毅夫委員說,。當前,，全國人民對實現(xiàn)中華民族偉大復興有堅定的決心，發(fā)展依靠人民,，人民的決心是我們克服風險挑戰(zhàn)的最大保證,；我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導,，能夠根據(jù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷創(chuàng)新理論,，來指導應(yīng)對的政策；我們有制度優(yōu)勢和制度保障,，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的指引,，必將為我們錨定新的發(fā)展方向和目標，將人民對于民族復興的愿望引導到實現(xiàn)民族復興的偉大實踐中來,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 祝 偉）