中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院

　　2021年中國經(jīng)濟增長將運行在合理區(qū)間,，就業(yè),、物價保持基本穩(wěn)定，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的良好開局。做好今年經(jīng)濟工作，應認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，采取積極的財政政策，注重提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整，相機調(diào)整宏觀審慎政策工具,，改善貨幣政策組合逆周期有效性，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,，助力構(gòu)建新發(fā)展格局,，多措并舉增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟季度模型預測,，2021年我國經(jīng)濟增長7.8%,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)提高，固定資產(chǎn)投資,、消費增速均大幅回升,，居民收入穩(wěn)定增長。

　　國民經(jīng)濟主要指標預測

　　根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟季度模型預測,，2021年我國GDP增長率為7.8%,，比上年大幅回升。從季度上看,，呈現(xiàn)前高后低的發(fā)展趨勢,，而且一季度GDP增速可能突破兩位數(shù)。值得注意的是,，經(jīng)濟增速的大幅回升,，其中原因之一是上年基數(shù)過低，并非是經(jīng)濟增長的中長期趨勢,；從定性因素上分析,，與供給側(cè)和需求側(cè)現(xiàn)實情況相一致,。

　　從供給側(cè)來看,，我國大力支持培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，孕育發(fā)展新動能,。尤其是數(shù)字經(jīng)濟不斷成長壯大,，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步發(fā)展。在各方面共同努力下,，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策落地生效,，數(shù)字經(jīng)濟助推了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，增強了我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,。特別是在抗擊新冠肺炎疫情期間，線上服務,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、新個體經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的積極作用,，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

　　從需求側(cè)來看,，雖然2020年全球貨物貿(mào)易出現(xiàn)了下降,，但由于我國快速有效控制了疫情，加之擁有完善的工業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈,，企業(yè)加快復工復產(chǎn),，在全球部分產(chǎn)品供給中斷的情況下，國外訂單逐步向我國轉(zhuǎn)移,，口罩,、醫(yī)療設備等防疫物資以及居家辦公、居家生活的需求大幅增加,，有效彌補了國際市場供給不足,。去年前三季度，貨物和服務凈出口向上拉動GDP0.1個百分點,，較上半年上升0.3個百分點,。2021年全球經(jīng)濟大概率將出現(xiàn)恢復性增長，國際市場需求進一步改善,，從而帶動我國出口繼續(xù)穩(wěn)步增長,。

　　隨著社會生活生產(chǎn)有序恢復，消費需求逐步回暖,，尤其是隨著居民外出就餐和旅游活動增多,，餐飲消費服務業(yè)明顯復蘇。消費復蘇得益于國內(nèi)疫情防控成果明顯創(chuàng)造的消費環(huán)境改善,、經(jīng)濟恢復,，尤其是就業(yè)增加帶來的居民消費能力提升，以及國家推出的促進汽車和服務消費的政策發(fā)力,。隨著居民消費需求得到釋放,，消費對經(jīng)濟增長拉動作用也明顯增強。今年消費將呈現(xiàn)強勢復蘇態(tài)勢,，消費對經(jīng)濟增長的基礎作用不會改變,。

　　隨著需求回暖,、5G網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)中心等大批“新基建”項目加速推進、企業(yè)利潤上升,，加之新開工和到位資金繼續(xù)向好,，先行PMI指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，這都為投資增長奠定了良好基礎,，固定資產(chǎn)投資依舊成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力,，其中，制造業(yè)投資將成為新亮點,。

　　我國經(jīng)濟增長存在許多積極因素,。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，新一輪對外開放（海南自貿(mào)區(qū),、加入RCEP,、外商投資新模式），以及“一帶一路”的扎實推進將穩(wěn)定和激發(fā)外部需求,，鞏固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈和價值鏈中的地位。我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,，居民收入穩(wěn)步增長,，消費者預期穩(wěn)定，消費新業(yè)態(tài)高速發(fā)展,，消費質(zhì)量不斷提升,；豬肉價格連續(xù)回落，全國糧食生產(chǎn)再獲豐收,。雖然國際原油,、鐵礦石等大宗商品價格已經(jīng)出現(xiàn)了較大幅度的上漲，但匯率上升也抵消部分進口價格的上漲,，對國內(nèi)的輸入作用有限,，從而使得我國物價水平總體依然保持平穩(wěn)。

　　根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟季度模型預測,，今年四個季度,，我國的經(jīng)濟增速呈現(xiàn)前高后低的發(fā)展趨勢。全社會固定資產(chǎn)投資將達到63.6萬億元,，名義增長7.9%,，總體保持適中較快增長態(tài)勢。從結(jié)構(gòu)上看,，在固定資產(chǎn)投資中,，制造業(yè)投資增長7.6%，基礎設施投資增長4.9%,，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長8.0%,，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資成為穩(wěn)增長的主要動力之一。

　　預計社會消費品零售總額將達到43.4萬億元,，名義增長12.0%,，增速比上年大幅回升，總體繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢,。預計居民消費價格指數(shù)（CPI）同比增長2.1%,，依然處于溫和上漲階段。預計工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比增長0.6%,，增幅比上年大幅增加,，企業(yè)利潤壓力將有所減緩。

　　預計農(nóng)村居民人均純收入實際增長和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長分別為8.7%和6.6%,，農(nóng)村居民人均純收入實際增速持續(xù)11年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速,；財政收入18.0萬億元，增長4.0%,，財政支出25.6萬億元,，增長7.6%。

　　總之,，2021年中國經(jīng)濟增速將運行在合理區(qū)間,，就業(yè)、物價保持基本穩(wěn)定,，我國經(jīng)濟不會發(fā)生硬著陸,。

　　相關(guān)政策建議

　　2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局,，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟,。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，做好今年經(jīng)濟工作,，應在以下幾方面發(fā)力,。

　　保持積極的財政政策

　　從目前的國內(nèi)外形勢來看，今年我國仍需采取積極有為的財政政策,，但是強度較去年應有所下降,。一方面，正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序已經(jīng)基本恢復,，各項經(jīng)濟指標持續(xù)向好,，大力度的應急性政策已無必要。另一方面,，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟工作仍面臨推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務,。為了對沖低迷的世界經(jīng)濟形勢造成的負面影響，同時進一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘內(nèi)需潛力,，激發(fā)市場經(jīng)濟微觀主體活力,，培育經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，今年我國財政政策需要保持適度的積極性,，以充分發(fā)揮在擴需求、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的重要作用,。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政資金使用效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)需要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，在支出方向上有增有減,，從而發(fā)揮推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進人民生活改善的政策效果,。一是壓減一般性財政支出,。堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學核定支出,。中央本級要壓減非剛性,、非重點項目支出，削減民生社保之外的開支,，精簡機構(gòu)人員,，取消低效無效支出，將財政資金更多投向供需共同受益,、具有乘數(shù)效應的先進制造,、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域,。

　　二是支持創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,。我國科研創(chuàng)新能力與國外先進水平仍存在較大差距，亟待加快提升科研技術(shù)水平,，需要財稅資金和政策的支持和引導,，補足產(chǎn)業(yè)鏈短板。此外,，對于傳統(tǒng)企業(yè)進行高端化,、綠色化、智能化,、融合化的技術(shù)改造升級提供資金支持,。繼續(xù)增加科技創(chuàng)新投入，鼓勵支持基礎研究,、原始創(chuàng)新,，加快建設重點領(lǐng)域的國家實驗室體系,。提高對先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導資本,、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦,，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。

　　三是推動“新基建”投資,，在擴大短期投資需求的同時推動長期經(jīng)濟增長潛力,。新基建具有鮮明的科技特征和科技導向,，推動新型基礎設施的投資,，不僅可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展打下基礎，也具有較強的經(jīng)濟帶動作用,。要支持頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展,，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。增加新型基礎設施建設投資，同時注意避免重復建設,，注重引導民間資本參與投資和建設,。

　　四是完善中西部等地區(qū)、中心城市群的基礎設施建設,，完善交通網(wǎng)絡設施建設,。目前我國中西部地區(qū)基礎設施、交通系統(tǒng)設施還較為落后,，中心城市群的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的投資建設需求,。要完善中西部等地區(qū)、中心城市群以及鐵路,、公路與水運,、機場、水利等交通系統(tǒng)的基礎設施建設,。

　　五是進一步保障和改善民生,。保障基本民生，做好普惠性,、基礎性,、兜底性民生建設，針對性地增加脫貧攻堅,、現(xiàn)代公共衛(wèi)生醫(yī)療體系,、“三農(nóng)”、托幼養(yǎng)老等方面的財政投入,。穩(wěn)定和擴大就業(yè),，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險資金,，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓提升服務和再就業(yè)服務,。繼續(xù)加大扶貧,、社保、教育,、現(xiàn)代公共衛(wèi)生醫(yī)療體系等投入,，力保提升民生保障水平。

　　六是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應,，確保糧食安全。構(gòu)建完善鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的財政政策支持體系和機制,，強化耕地保護與農(nóng)田水利建設,，完善農(nóng)產(chǎn)品補貼與收儲機制。

　　完善財稅體制,，實行結(jié)構(gòu)性減稅降費,。充分發(fā)揮積極的財政政策的作用效果，需要進一步完善我國的財稅體系,，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支持作用,。一是在各級政府之間，推進建立權(quán)責清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的財政關(guān)系。統(tǒng)籌權(quán)衡分配各級政府的財權(quán)和事權(quán),，從財政事權(quán)和支出責任劃分,，地方稅體系建設和轉(zhuǎn)移支付制度建設三個方面對財政制度進行完善。完善各級政府的財政關(guān)系,，適當增加地方政府財權(quán)以及中央和省級政府的事權(quán),；健全地方稅收體系建設，優(yōu)化中央與地方政府稅收分配方式,；完善轉(zhuǎn)移支付制度,，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層的工資和基本運轉(zhuǎn)支出,。二是增強減稅降費政策的針對性和有效性,。進一步的減稅方向應該以供給側(cè)改革為主線，更加關(guān)注重點行業(yè)的稅費負擔,，做到穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并重,，切實推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實降低科技創(chuàng)新企業(yè),、先進制造業(yè)等重點行業(yè)的稅費負擔,，增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁,。三是強化績效管理。構(gòu)建全方位,、全過程,、全覆蓋的預算績效管理和監(jiān)督體系，建立政府投資績效管理體系,，提升財政管理效能和資金績效,。四是盤活各類存量資金和國有資源資產(chǎn)，提高可用財政資金規(guī)模,。

　　改善貨幣政策組合逆周期有效性

　　為確保我國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快高質(zhì)量發(fā)展,，要求繼續(xù)相機調(diào)控和引導貨幣信貸總量，積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用,，疏通政策利率到市場利率的傳導機制,，動態(tài)調(diào)整人民幣匯率參考貨幣籃子,，相機調(diào)整宏觀審慎政策工具,，引導金融資源有效配置和支持實體經(jīng)濟。

　　保持銀行體系流動性在總量上的合理充裕和在期限配置上的供需均衡,，引導社會流動性同反映潛在產(chǎn)出的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配,。改善貨幣供應調(diào)控機制，綜合運用公開市場操作,、中期借貸便利,、法定準備金率、再貸款再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具,，相機調(diào)控保持銀行體系在總量和期限配置上的流動性,，及時滿足金融機構(gòu)必要的流動性需求。構(gòu)建中小銀行可持續(xù)的資本補充體制機制,，防范地方政府和市場主體可能的違約問題向中小銀行傳導,。加大對中小銀行發(fā)行永續(xù)債等資本補充工具的支持力度，提升銀行服務實體經(jīng)濟和防范化解金融風險的能力,。

　　積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用,，引導信貸支持穩(wěn)增長、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。增強結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用,，運用再貸款再貼現(xiàn)和抵押補充貸款等信貸支持工具，發(fā)揮信貸政策的結(jié)構(gòu)引導作用,，保持制造業(yè)中長期貸款穩(wěn)定增長,，支持傳統(tǒng)制造業(yè)智能化發(fā)展和轉(zhuǎn)移升級，加大對戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的貸款支持和創(chuàng)業(yè)板支持,，引導金融機構(gòu)加大對符合新發(fā)展理念相關(guān)領(lǐng)域的支持力度,，引導金融機構(gòu)加大對小微,、民營企業(yè)、“三農(nóng)”,、扶貧等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,。支持“穩(wěn)企業(yè)”“保就業(yè)”、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興,。增強結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用,，要引導信貸支持國內(nèi)國際雙循環(huán)。特別要創(chuàng)新對新型消費方式,、戰(zhàn)略性制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)投資激勵的信貸支持,。

　　疏通政策利率到市場利率的傳導機制，動態(tài)調(diào)整人民幣匯率參考貨幣籃子,，提高金融資源配置效率,。目前，我國貸款加權(quán)平均利率維持在較低水平,，企業(yè)貸款利率繼續(xù)下行,。中期來看，根據(jù)我國資本邊界產(chǎn)出趨勢和利率定價機制,，我國貸款利率還有一定的下行空間,，但下行空間有限。疏通政策利率到市場利率的傳導機制,，一方面要進一步完善政策利率體系,，引導市場利率圍繞公開市場操作利率和中期借貸便利利率平穩(wěn)運行，發(fā)揮常備借貸便利利率作為利率走廊上限的作用,；另一方面要完善貸款市場報價利率（LPR）改革,，推動其逐漸取代貸款基準利率成為商業(yè)銀行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價（FTP）的主要參考基準，促進降低貸款利率和融資成本進一步下行,，并引導存款利率市場化改革,。

　　人民幣匯率以市場供求為基礎彈性浮動，在波動中實現(xiàn)升值,。部分報價行作為外匯市場主體陸續(xù)主動將人民幣對美元中間價報價模型中的“逆周期因子”淡出使用,，推動了人民幣匯率形成機制的調(diào)整。從中期來看,，要在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,，就要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，根據(jù)對美國,、日本,、歐盟和RCEP中其他地區(qū)的貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)和主要貨幣動態(tài)調(diào)整貨幣籃子，促進人民幣匯率更加市場化,，增強人民幣匯率彈性,，促進內(nèi)外部均衡的平衡,。

　　調(diào)整宏觀審慎政策工具，發(fā)揮宏觀審慎政策對宏觀政策和微觀監(jiān)管的補充作用,。根據(jù)國際經(jīng)驗,，完善宏觀審慎政策工具框架，需要中國人民銀行完善宏觀審慎評估和抵押價值評估機制,，發(fā)揮宏觀審慎評估在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和促進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用,；構(gòu)建逆周期資本緩沖評估和調(diào)整機制，適時調(diào)整逆周期資本緩沖比率,；適時調(diào)整外匯風險準備金率,。

　　發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力

　　一方面，面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　首先,，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動,，提升高端制造能力。要加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的政策支持力度,，推動形成產(chǎn)學研資高效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系,，強化人工智能、區(qū)塊鏈,、量子計算等新一代信息技術(shù)應用，推動數(shù)字科技與高端制造業(yè)深度融合,。加快推進基礎科研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展,，構(gòu)建順應國內(nèi)消費升級浪潮、充分接軌國際市場的工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)體系,，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新,，推動形成消費端對高端制造領(lǐng)域的強大倒逼力量。其次,，強化公共服務體系建設,，提升服務精準性實效性。要進一步加強公共服務體系建設,，加快服務理念更新,、供給方式創(chuàng)新和服務流程革新，促進政府,、市場和社會組織等不同主體共同參與,，形成相互協(xié)作、相互補充的多元公共服務供給格局,，從多角度,、多層面提升供給的前瞻性,、針對性和有效性，大力推動公共服務供給與居民的個性化,、差異化,、多樣化需求相匹配，逐步消除醫(yī)療,、住房,、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的堵點痛點難點,，強化對公共服務供給質(zhì)量的監(jiān)督和控制,，切實把消費升級態(tài)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。再次,，深化收入分配制度改革,，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。要加快研究制定居民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃,，推進形成更合理,、更有序的收入分配格局，強化工資收入分配中技能激勵的導向作用,，有效提升勞動者專業(yè)技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,，著力拓寬不同群體增收渠道。利用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段,，探索建立對重點群體收入的動態(tài)監(jiān)測體系，密切關(guān)注與跟蹤中低收入群體的社會安全感和心理預期,，全力支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),、加強中等收入群體的保障力度，推動實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模顯著擴大,。

　　另一方面,，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，要加快完善全面促進消費體制機制,，進一步營造有利于消費潛力釋放的高品質(zhì)消費環(huán)境,。

　　首先，加大政策引導和支持力度,，促進消費回補和潛力釋放,。要積極推動汽車、家電,、消費電子等重點消費品的更新升級,，主動順應和把握居民消費升級大趨勢，培育和鞏固生鮮電商、直播帶貨,、無人零售等疫情期間涌現(xiàn)出來的新需求,，進一步挖掘數(shù)字消費、智能消費,、綠色消費等新興消費熱點,，推動構(gòu)建滿足居民全方位多層次多樣化需求的消費體系，切實把被抑制,、被凍結(jié)的消費潛力和消費熱情釋放出來,。其次，扎實推進社會信用體系建設,，營造安全放心消費氛圍,。要加快完善全國性消費投訴綜合服務平臺和覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強平臺監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式的運用,，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系，增強商業(yè)信用約束,、擴大社會監(jiān)督,，進一步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動形成全社會共同保護消費者權(quán)益的良好氛圍,。再次,，加快新型消費基礎設施建設，推動打造數(shù)字經(jīng)濟新實體,。要在升級優(yōu)化傳統(tǒng)消費基礎設施的基礎上,，加快推動新型消費載體的前瞻規(guī)劃和精準布局，引導和增強人工智能,、區(qū)塊鏈,、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字科技在各類商業(yè)商務載體中的覆蓋和應用，推進多元新型商業(yè)綜合體與各類生活性服務業(yè)深度融合,，建立健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，進一步拓展新型消費的增長空間,，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添新動力,。

　　課題負責人：李 平

　　執(zhí)行負責人：婁 峰

　　課題組其他成員：樊明太、萬相昱,、張延群,、馮 烽、朱承亮,、王喜峰,、左鵬飛、程 遠