新技術(shù)不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的同時(shí),，一些APP侵害用戶權(quán)益問題也在顯現(xiàn),，對(duì)違規(guī)APP進(jìn)行整治是當(dāng)務(wù)之急。工信部將加大力度,，從2021年初繼續(xù)開展為期半年的專項(xiàng)整治行動(dòng),，對(duì)有令不行、整改不徹底,、反復(fù)出現(xiàn)問題,、搞技術(shù)對(duì)抗的企業(yè)和APP嚴(yán)厲處置。

　　在近日舉行的全國(guó)APP個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管會(huì)上,，工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春叢介紹,，自APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來(lái)，目前已完成國(guó)內(nèi)用戶使用率較高的44萬(wàn)款A(yù)PP的技術(shù)檢測(cè)工作,，責(zé)令1336款違規(guī)APP進(jìn)行整改,，公開通報(bào)377款整改不到位的APP，下架94款拒不整改的APP,。

　　“APP監(jiān)管工作取得了階段性明顯成效,，但仍有部分問題還沒有得到徹底解決，一些企業(yè)在整改過(guò)程中存在推諉,、阻撓,、故意拖延的現(xiàn)象，還需加大整治力度,�,！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)劉烈宏說(shuō)。據(jù)了解,，專項(xiàng)整治行動(dòng)將再延長(zhǎng)半年到明年年中,。

　　責(zé)任落實(shí)不到位

　　魯春叢坦言，在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間,，工信部針對(duì)阿里巴巴,、新浪、字節(jié)跳動(dòng),、騰訊,、百度、網(wǎng)易,、小米等多家企業(yè)用戶下載量大,、使用率高的APP進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)并提出要求后,，絕大部分企業(yè)都按時(shí)完成了整改，并積極參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),。但有一些企業(yè)經(jīng)過(guò)多次整改仍存在問題,，部分頭部企業(yè)APP在個(gè)人信息保護(hù)的整改上存在思想漠視、抱有僥幸心理,、甚至技術(shù)對(duì)抗等問題,。

　　“有的企業(yè)找不到管理層或者管理層互相推諉，目前有120家企業(yè)的APP問題反復(fù)出現(xiàn)過(guò)兩次以上,，比如新浪公司旗下的新浪體育出現(xiàn)了違規(guī)收集個(gè)人信息問題,，整改后再次抽檢，仍然發(fā)現(xiàn)同樣的問題,�,！濒敶簠舱f(shuō)。

　　此外,，檢測(cè)中還發(fā)現(xiàn),，中小APP開發(fā)企業(yè)整改應(yīng)對(duì)能力不足，出現(xiàn)了管理短板,、技改短板,、經(jīng)驗(yàn)短板，已成為治理重點(diǎn),。

　　“部分應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位,。”魯春叢介紹,，工信部對(duì)市場(chǎng)上包括百度,、華為、小米,、OPPO等在內(nèi)的八大主流分發(fā)平臺(tái)上架的APP進(jìn)行了抽測(cè),，發(fā)現(xiàn)存在主體責(zé)任缺失、信息明示不到位,、誘導(dǎo)用戶下載等問題,。

　　“有些企業(yè)多個(gè)產(chǎn)品線反復(fù)出現(xiàn)問題，反映出公司內(nèi)部沒有形成用戶個(gè)人信息保護(hù)的紅線意識(shí),，沒有建立完善的管理機(jī)制,。還有些企業(yè)因整改會(huì)影響收入，不愿配合整改,。這些問題都需要企業(yè)的一把手重視才能解決,。”劉烈宏表示,，要緊盯反復(fù)出現(xiàn)問題被點(diǎn)名通報(bào)的重點(diǎn)企業(yè),，對(duì)有令不行,、整改不徹底,、反復(fù)出現(xiàn)問題,、搞技術(shù)對(duì)抗的企業(yè)和APP采取停止接入、行政處罰及信用管理等嚴(yán)厲處置措施,。

　　在會(huì)上,，螞蟻集團(tuán)CEO胡曉明、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東,、小米集團(tuán)總裁王翔,、愛奇藝CEO龔宇、360董事長(zhǎng)兼CEO周鴻祎,、新浪微博CEO王高飛,、快手CEO宿華、嗶哩嗶哩董事長(zhǎng)兼CEO陳睿,、滴滴總裁柳青,、阿里集團(tuán)首席風(fēng)險(xiǎn)官鄭俊芳、百度集團(tuán)黨委書記梁志祥等11家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表主要負(fù)責(zé)人向社會(huì)做出公開鄭重承諾,，將嚴(yán)格落實(shí)APP侵犯用戶權(quán)益各項(xiàng)整治工作,，保障用戶合法權(quán)益。

　　工信部還表示,，原定于2020年12月份結(jié)束的APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng),，將在此前的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)半年至2021年年中。

　　三大問題較突出

　　今年7月份,，工信部發(fā)布《關(guān)于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》,，督促相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化APP個(gè)人信息保護(hù)，及時(shí)整改消除違規(guī)收集,、使用用戶個(gè)人信息和騷擾用戶,、欺騙誤導(dǎo)用戶、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)管理責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題,，凈化APP應(yīng)用空間,。并要求2020年8月底前上線運(yùn)行全國(guó)APP技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)管理系統(tǒng)，12月10日前完成覆蓋40萬(wàn)款主流APP檢測(cè)工作,。

　　“APP個(gè)人信息保護(hù)治理工作艱巨復(fù)雜,，涉及APP運(yùn)營(yíng)開發(fā)、移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái),、SDK（軟件開發(fā)工具包）等多個(gè)環(huán)節(jié),。在工信部此前連續(xù)開展的九批次集中檢查中，違規(guī)收集個(gè)人信息,、違規(guī)使用個(gè)人信息,、強(qiáng)制索權(quán)等3個(gè)問題突出,，占比分別為32%、20%,、21%,。”魯春叢說(shuō),。

　　對(duì)此,，眾誠(chéng)智庫(kù)總裁楊帆分析說(shuō)，我國(guó)移動(dòng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)具有“軟件數(shù)量多,、企業(yè)規(guī)模小,、發(fā)布渠道廣、版本更新快”的特點(diǎn),，因此在APP,、小程序等各種新應(yīng)用、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)的同時(shí),，也出現(xiàn)了移動(dòng)應(yīng)用質(zhì)量參差不齊,、破解篡改現(xiàn)象普遍、分銷渠道混亂的問題,，很多APP企業(yè)以此牟利,。此外，大量的第三方分發(fā)平臺(tái),，通過(guò)篡改正版APP,，加入信息非法采集SDK后進(jìn)行二次打包，導(dǎo)致出現(xiàn)用戶隱私被竊取,、銀行卡資金盜刷等現(xiàn)象,。

　　“APP個(gè)人信息保護(hù)工作面臨兩方面挑戰(zhàn)�,！濒敶簠脖硎�,，一個(gè)是商業(yè)模式變革的挑戰(zhàn)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)普遍采用“前端免費(fèi),、后端獲利”的模式,，盈利模式從在線廣告向基于大數(shù)據(jù)的定向推送、精準(zhǔn)營(yíng)銷轉(zhuǎn)變,。企業(yè)違規(guī)成本低,，個(gè)人信息保護(hù)能力良莠不齊，為逐利違規(guī)侵害用戶權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生,，同時(shí)灰黑產(chǎn)也加速向違規(guī)收集使用甚至非法買賣個(gè)人信息聚集,。

　　另一個(gè)則是APP版本迭代頻繁的挑戰(zhàn)。我國(guó)境內(nèi)APP上架總量已超過(guò)350萬(wàn)款，頭部應(yīng)用更新頻繁,，幾乎每?jī)芍芏紩?huì)進(jìn)行版本更新,，中小應(yīng)用層出不窮，新技術(shù)應(yīng)用更具備在線迭代“熱更新”功能,，APP總量在不斷增加,。龐大的APP數(shù)量，豐富的應(yīng)用場(chǎng)景,，需要加大監(jiān)督檢查和技術(shù)檢測(cè)力量,。

　　構(gòu)建綜合治理體系

　　據(jù)介紹,，工信部一直積極推進(jìn)全國(guó)APP技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè),。在深度方面，大幅提升對(duì)單款A(yù)PP自動(dòng)化測(cè)試項(xiàng)比例,，實(shí)現(xiàn)全身檢查,；在廣度方面，全面提高APP自動(dòng)獲取能力和批量處理能力,，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,。要通過(guò)集成領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)檢測(cè)能力，2021年力爭(zhēng)具備全年檢測(cè)180萬(wàn)款的覆蓋能力,。

　　中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多介紹,，全國(guó)APP技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)管理系統(tǒng)已于今年7月份正式上線試運(yùn)行，提前完成原定建設(shè)目標(biāo),。截至目前,，平臺(tái)已為700余家企業(yè)提供了公共服務(wù)，為專項(xiàng)整治行動(dòng)提供了有效的技術(shù)支撐,。

　　此外,，平臺(tái)還加強(qiáng)與應(yīng)用分發(fā)市場(chǎng)對(duì)接，進(jìn)一步提升平臺(tái)自動(dòng)化檢測(cè)的廣度和深度,。目前已完成百度,、梆梆、奇安信,、360等多家檢測(cè)引擎本地化部署工作,，啟動(dòng)了與小米、vivo,、OPPO,、豌豆莢等應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)對(duì)接工作。預(yù)計(jì)今年年底前,，平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)主流分發(fā)渠道全覆蓋,，徹底改變過(guò)去的手工檢測(cè)方式，自動(dòng)化檢測(cè)比例將提升至30%,，年自動(dòng)化檢測(cè)能力達(dá)百萬(wàn)級(jí),。

　　會(huì)上,，電信終端產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)謝毅還公布了《APP用戶權(quán)益保護(hù)測(cè)評(píng)規(guī)范》10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及《APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范》8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及人臉,、通訊錄,、位置、圖片,、軟件列表,、設(shè)備、錄像信息等多個(gè)方面,，將為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供明確規(guī)范要求,，為治理工作提供依據(jù)和支撐。

　　劉烈宏表示,，下一步,，APP個(gè)人信息保護(hù)工作要提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心,；完善政策體系,，堅(jiān)持依法治理；制定標(biāo)準(zhǔn)體系,，堅(jiān)持規(guī)范治理,；加強(qiáng)技管結(jié)合，堅(jiān)持科技治理,；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)治理；推動(dòng)行業(yè)自律,，堅(jiān)持源頭治理,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 鑫）