土壤是生命之基、萬物之母,，土壤健康問題關(guān)乎我們每個人能否“吃得放心,、住得安心”,。近些年,，無論是農(nóng)用耕地還是城市建設(shè)用地,，人們對“腳下的環(huán)境”越發(fā)關(guān)注,。

　　2018年8月31日,，一部聚焦于此的法律——土壤污染防治法由十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過，并于2019年1月1日起正式施行,。法律實施近兩年,，各地區(qū)各部門依法開展了大量工作，但土壤污染防治歷史欠賬多,、治理難度大,、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差,，土壤污染形勢依然嚴(yán)峻,，法律實施中還存在不少問題。

　　今年7月至9月，全國人大常委會開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查,，一份直面土壤污染防治工作中突出問題的執(zhí)法檢查報告隨之提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議,。在分組審議和專題詢問時，全國人大常委會委員對報告中提出的問題發(fā)表了不少真知灼見,，一些大家普遍關(guān)心的問題得到了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng),。

　　加強農(nóng)用地風(fēng)險管控和修復(fù)

　　確保“吃得放心”

　　耕地土壤污染防治直接關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，做好防治工作,，首先要摸清耕地土壤污染的底數(shù)。報告顯示,，2019年6月,，我國已完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積,、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在回應(yīng)專題詢問相關(guān)問題時表示，總的看,，我國污染耕地占比還是比較低的，受到污染的耕地,，絕大多數(shù)還是可以通過農(nóng)藝調(diào)控等措施實現(xiàn)安全利用,。從空間分布看，污染較重區(qū)域主要集中在西南,、華南的少部分地區(qū),，呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點,。

　　按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，我國將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三種類別,。竇樹華委員在分組審議時表示,，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地的分類管理特別是在風(fēng)險管控類的土地管理上，還有落實不到位的地方,，本應(yīng)該輪休或者修復(fù)的一些土地,，個別地方還有種植農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)象。

　　執(zhí)法檢查報告也指出,，全國受污染耕地安全利用,、嚴(yán)格管控措施尚未全面實施，各地工作進(jìn)展不平衡,，部分土壤污染較重的省份實現(xiàn)2020年底受污染耕地安全利用率90%左右的目標(biāo)面臨一些困難,。

　　對此，韓長賦表示，對沒有受到污染的優(yōu)先保護(hù)類耕地,，將納入永久基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù),，落實具體措施提升耕地質(zhì)量；對污染程度較輕的安全利用類耕地,，要采取品種替代,、水肥調(diào)控和土壤調(diào)理的方式，確保產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn),，可以放心食用,；對污染程度較重的嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻,、小麥等口糧種植,，可以改種桑麻或者退耕還林還草�,！跋乱徊�,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強化防治措施落地，劃定特定的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū),，引導(dǎo)重污染耕地退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，因地制宜改種牧草、棉花,、桑麻,、花卉、苗木等,�,！�

　　對于報告中提到的農(nóng)業(yè)面源污染防控問題，劉振偉委員建議,，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題,，除了采取減量化措施外，還要把技術(shù)措施的運用提上日程,�,！拔覈�化肥農(nóng)藥利用率不高，提高肥效潛力很大,，建議有關(guān)部門將工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)有機結(jié)合地來抓這個事,。”

　　嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

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　　制定建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,，是保障人民群眾“住得安心”的一項重要法律制度。

　　土壤污染防治法規(guī)定,，列入建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊,，不得作為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地。程立峰委員在專題詢問時指出,，執(zhí)法檢查中有地方反映,，建設(shè)用地準(zhǔn)入管理政策要求不夠明確具體，各地在執(zhí)行落實法律制度時存在困難,。

　　法律還規(guī)定,，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控,、修復(fù)無關(guān)的項目。然而,，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),，個別企業(yè)在建設(shè)用地地塊沒有達(dá)到土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)目標(biāo)要求的情況下，就急于開發(fā)利用,。

　　報告建議,，要建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機制，完善并強化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,，重點加強對土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管,。對存在污染風(fēng)險的地塊，不一定急于修復(fù),、急于使用,，不能確保安全就堅決不用，特別是不能作為住宅,、公共管理和公共服務(wù)用地。

　　對此,，自然資源部部長陸昊表示,，自然資源部配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊名錄，同時要求各地國土空間規(guī)劃當(dāng)中要落實土壤污染的防控要求等,。他坦言,，雖然做了一些工作，但目前在建設(shè)用地污染地塊底數(shù),、監(jiān)測,、名錄更新的及時程度等方面還存在一些問題。

　　談到今后的工作打算,，陸昊表示,，要落實好土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，“一方面,，把調(diào)查結(jié)果及時,、完整更新,，現(xiàn)在全國各地的名錄數(shù)量不多，只有750塊,，要做到應(yīng)進(jìn)都進(jìn)”,。同時，要用好已有的工作成果來完善名錄,，包括全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果,，及重點企業(yè)及其尾礦庫污染情況調(diào)查成果等。

　　此外,，他透露,，今后要把現(xiàn)在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標(biāo)疊加到“一張圖”上�,！胺駝t,，審批工作就沒法落實，現(xiàn)在的地塊名錄沒有矢量坐標(biāo),，在具體的用地審查當(dāng)中不好執(zhí)行,。”

　　推動土壤污染防治工作

　　在法治軌道上進(jìn)行

　　“土壤的污染與水,、固體廢物,、大氣等污染高度關(guān)聯(lián)�,！崩顚W(xué)勇委員建議,，要依法加強土壤與大氣、水污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，在防治過程中綜合施策,、整體推進(jìn)�,！皬姆�律實施的角��,，這三部法律需要加強相互銜接，在開展監(jiān)督,、檢查等工作以及出臺配套政策措施方面,，需要更好地形成合力�,！�

　　和大氣污染,、水污染相比，土壤污染更具隱蔽性,、積累性等特點,，大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于大氣和水,。

　　程立峰委員建議要加強科學(xué)治土,，包括科學(xué)的治理規(guī)劃,、治理方案、修復(fù)技術(shù)等,�,！巴寥牢廴局卫砼c大氣、水污染防治有一定不同,，要堅持和落實土壤污染防治法規(guī)定的土壤污染防治分類管理,、風(fēng)險管控的原則，結(jié)合國情,，在積極開展重點地塊治理修復(fù)的同時,，多采取土地功能調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、污染地塊暫時不進(jìn)行開發(fā)利用等方式方法,，同時進(jìn)一步加強對低成本治理技術(shù)的應(yīng)用研究�,！�

　　“土壤污染較大氣,、水的污染防治更有難度，需要不斷強化科技攻關(guān),，建議國家整合優(yōu)化科技項目,，支持各地結(jié)合實際開展土壤環(huán)境容量和承載能力、土壤污染監(jiān)測預(yù)警,、土壤治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究,，為土壤污染防治提供強大的科技支撐�,！标愇娜A委員說,。

　　“在土壤污染的治理上，一定要實事求是,，因地制宜,、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)有序有效開展治理,，絕不搞‘一刀切’�,！鄙蜍S躍副委員長建議,，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)用地污染溯源,，查清癥結(jié)所在,，有針對性地進(jìn)行治理。要加強污染地塊修復(fù)技術(shù)攻關(guān)力度,，開發(fā)易推廣,、成本低,、效果好的適用技術(shù)。要加強對土壤修復(fù)行業(yè)的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)督,，避免市場低價無序競爭,。“要把法律的各項制度規(guī)定落到實處,，推動土壤污染防治工作在法治軌道上進(jìn)行,。”（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張 雪）