經(jīng)濟(jì)日報(bào)原標(biāo)題：構(gòu)建新發(fā)展格局 發(fā)揮競爭新優(yōu)勢——訪北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫

　　開欄的話 當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。把握好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，必須科學(xué)分析形勢,、把握發(fā)展大勢,，珍惜發(fā)展好局面,，鞏固發(fā)展好勢頭,。即日起,，經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)推出“權(quán)威訪談”專家篇系列報(bào)道,，集中采訪經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者，緊扣經(jīng)濟(jì)形勢,、新發(fā)展格局,、“六穩(wěn)”“六保”等重大主題,，分析闡釋趨勢走向,，精準(zhǔn)回應(yīng)社會關(guān)切。

　　加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？還面臨哪些障礙,？中國經(jīng)濟(jì)未來增長的潛力在哪里,？近日,，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就相關(guān)問題專訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫。

　　新發(fā)展格局背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律

　　記者：如何看待中央提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,，背后深意在哪里？

　　林毅夫：為什么要在這個時候提出新發(fā)展格局的論斷,，背后的道理是什么,？我認(rèn)為，有短期的原因,，也有根本的原因,。從短期的原因看，主要是新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，各國經(jīng)濟(jì)均受到較大沖擊,。我國出口受到外部需求下降影響，加上中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響,，兩頭在外的國際大循環(huán)明顯動能減弱,。“三駕馬車”中外需萎縮,，就要更多依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi),，也就是說，我國的生產(chǎn)需要更多地依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi)來完成循環(huán),。

　　但更重要的原因是,，長期以來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和媒體把我國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型，所以大家一看到出口減少就會認(rèn)為對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大,。但實(shí)際上把中國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型并不準(zhǔn)確,。貨物出口占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比例最高的年份是2006年，達(dá)到35.4%,，即超過三分之一國內(nèi)生產(chǎn)是進(jìn)入國際循環(huán),，其后一路下滑到2019年的17.4%，減少了一半,，也就是說2019年82.6%的國民經(jīng)濟(jì)是在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán),。

　　為什么會出現(xiàn)這樣的變化？從國際經(jīng)驗(yàn)來看,，越大的經(jīng)濟(jì)體,，國內(nèi)市場規(guī)模就越大，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品,，國內(nèi)的消化能力越強(qiáng),，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會更多地依靠國內(nèi)循環(huán)。隨著我國的GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從2006年的5.3%提升到2019年的16.4%，出口占比隨之降低是必然的,。另一方面,，隨著收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，服務(wù)業(yè)占GDP的比重會越來越高,，而服務(wù)業(yè)當(dāng)中有很多是不可貿(mào)易的。這也會帶來出口占GDP比重的下降,。2006年,，第三產(chǎn)業(yè)占我國GDP比重是41.8%，2019年這個數(shù)字已經(jīng)提高到53.9%,。把我國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重和服務(wù)業(yè)占我國經(jīng)濟(jì)的比重這兩個數(shù)據(jù)放在一起看,，2006年以來出口占我國GDP的比重不斷下降是必然的。

　　隨著我國收入水平繼續(xù)提高,，經(jīng)濟(jì)體量和服務(wù)業(yè)占比增大,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會越來越依靠國內(nèi)的循環(huán)，出口占GDP的比重會逐漸降低到日本,、美國的水平,。那種把中國發(fā)展模式簡單歸納為出口導(dǎo)向型，出口受挫經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會困難重重的看法是不符合實(shí)際的,。提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是正本清源,、澄清認(rèn)識、抓住我國發(fā)展機(jī)遇,、與時俱進(jìn)的論斷,。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局不是我國被動的選擇，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在當(dāng)前發(fā)展階段的體現(xiàn),。新發(fā)展格局是與時俱進(jìn)的論斷,，讓我們能夠更清楚地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和當(dāng)前的格局，認(rèn)識到中國的發(fā)展越來越靠國內(nèi)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,。

　　用改革的辦法暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　記者：兩頭在外的國際大循環(huán)動能減弱后,，如何進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力？

　　林毅夫：更好地釋放內(nèi)需潛力,，關(guān)鍵是深化改革,，落實(shí)好黨的十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置中起決定性作用，改革雙軌制遺留下來的一些政策扭曲,，完善市場不健全的地方,，以更好地釋放增長的潛力和活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入水平,，不斷滿足人民對美好生活的需要,。

　　記者：以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，還面臨哪些障礙,？有哪些需要打通的堵點(diǎn),？

　　林毅夫：經(jīng)過40多年的改革開放，商品市場上的淤點(diǎn),、堵點(diǎn)已經(jīng)不多�,，F(xiàn)在在要素市場上還有不少需要改進(jìn)的地方，比如金融市場,。金融應(yīng)該服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造就業(yè)最多的還是在農(nóng)村、在微型小型中型企業(yè),。過去形成的適合服務(wù)大企業(yè)的大銀行和股票市場為主體的金融結(jié)構(gòu),，使得農(nóng)戶、微型小型中型企業(yè)很難得到金融支持,。雖然出臺了許多支持政策,，但如果金融結(jié)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這些支持政策的落實(shí)就很難到位,。金融改革一方面是價格改革,，要放開利率，同時更重要的是結(jié)構(gòu)性改革,，補(bǔ)上中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足的課,。另一方面是人才市場。目前人才流動受到兩方面阻礙,，一個是戶籍制度,，一個是房價，要深化這兩方面的改革破除障礙,。

　　中國未來發(fā)展的潛力和機(jī)會在哪里

　　記者：中國未來發(fā)展的潛力和機(jī)會在哪里,？我國有哪些競爭新優(yōu)勢？

　　林毅夫：技術(shù)不斷創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)不斷升級,，生產(chǎn)力水平才能夠不斷提高，經(jīng)濟(jì)才能不斷向前發(fā)展,。

　　我國實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展的潛力在哪里,？一是我國還處于追趕階段，意味著我國有后發(fā)優(yōu)勢,。從這個角度看,，我國經(jīng)濟(jì)從2010年開始有20年年均8%的增長潛力,，這個增長潛力到2030年以前還存在。另外,，我國還面臨互聯(lián)網(wǎng)和新的產(chǎn)業(yè)革命帶來的新機(jī)遇,。互聯(lián)網(wǎng)和新產(chǎn)業(yè)革命有兩個特征：一是產(chǎn)品周期短,，一年,、一年半就更新一代；二是研發(fā)投入以高人力成本為主,。對這種短周期的新產(chǎn)業(yè),，我國具有“換道超車”的3個優(yōu)勢：我國是人口大國，工程師多,、企業(yè)家也多,，擁有人力資本優(yōu)勢，創(chuàng)新能力強(qiáng),；對軟件類的產(chǎn)品,，按購買力平價計(jì)算我國已經(jīng)是世界最大的市場，新運(yùn)用軟件,、新平臺在中國很快就能鋪開,，阿里巴巴、微信,、抖音等就是例子,；對硬件類的產(chǎn)品，我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系,、各種零部件的供應(yīng),，從設(shè)計(jì)到產(chǎn)出，很短的時間就能完成,。

　　以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并用好后發(fā)優(yōu)勢和新產(chǎn)業(yè)革命的“換道超車”兩個優(yōu)勢，我國就能夠?qū)崿F(xiàn)比發(fā)達(dá)國家高出2個甚至3個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長,。

　　記者：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,。增長潛力是由供給側(cè)的技術(shù)可能性所決定,，實(shí)際增長還決定于需求側(cè)，我國如何應(yīng)對挑戰(zhàn),？

　　林毅夫：我國要繼續(xù)擴(kuò)大開放,，推動全球化進(jìn)程，利用好兩個市場,、兩種資源,，其中就包括技術(shù)資源,。目前大多數(shù)高科技產(chǎn)品我國不是不能生產(chǎn)，而是我國的技術(shù)不夠成熟,，良品率比較低,，生產(chǎn)成本比較高。在一些“卡脖子”的,、關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的核心技術(shù)領(lǐng)域,，要發(fā)揮制度優(yōu)勢進(jìn)行自主創(chuàng)新，把命運(yùn)掌握在自己手里,。對我國來說,，挑戰(zhàn)和機(jī)遇總是并存，在面對挑戰(zhàn)時我國要認(rèn)識機(jī)遇,、抓住機(jī)遇,。

　　發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用

　　記者：國內(nèi)發(fā)展空間仍然巨大，但也存在結(jié)構(gòu)問題,，著力打通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)還需要如何發(fā)力,？

　　林毅夫：相信在5年之后，我國人均GDP可以跨過1.27萬美元的門檻,，成為高收入國家,。在中低收入階段，可以形成非常有效率的產(chǎn)業(yè)集群,。但是隨著資本和技術(shù)密集度提高,，產(chǎn)業(yè)鏈會更長，規(guī)模經(jīng)濟(jì)更大,，就不可能在一個地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群,，要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢形成一體化區(qū)域內(nèi)的競爭優(yōu)勢。在分配上,，要不斷縮小收入差距,，在一次分配上實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。我國這些年在生產(chǎn)領(lǐng)域效率不斷提高,，但在流通領(lǐng)域效率的改善相對滯后,，需要減少交易環(huán)節(jié)，減少審批,，減少跨地區(qū)的障礙以降低交易成本,。流通更有效，生產(chǎn)潛力就會更好發(fā)揮出來,。消費(fèi)方面,，要提高城鄉(xiāng)居民收入水平,，也要建立更好的社會保障體系，從而提高居民消費(fèi)意愿,。

　　總的來講,，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是同時用好有效市場和有為政府這“兩只手”。市場有效以政府有為為前提,，如果政府缺位一定不會有有效的市場,，但政府有為要以市場有效為依歸。

　　記者：構(gòu)建新發(fā)展格局,，需要避免哪些認(rèn)識上的誤區(qū),？

　　林毅夫：其中一個誤區(qū)，是認(rèn)為我國現(xiàn)在要推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的內(nèi)向型封閉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,，跟國際交往會減少,，其實(shí)不是這樣。我國要繼續(xù)用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，進(jìn)一步擴(kuò)大開放,。任何國家要發(fā)展，都要用好國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,。如果一些發(fā)達(dá)國家要孤立中國，其結(jié)果很可能是孤立自己,。我們要做好自己的事情,，深化改革，更好地釋放發(fā)展?jié)摿�,，提高發(fā)展質(zhì)量,。目前，我國已經(jīng)是日本,、韓國,、歐盟等120多個國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，是諸多國家最大的出口市場,，中國的發(fā)展不僅有利于中國也有利于世界,。在新發(fā)展格局下，中國的發(fā)展也會更好促進(jìn)世界繁榮穩(wěn)定,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李予陽）