扶貧車間又被稱作社區(qū)工廠或者衛(wèi)星工廠,，是指以扶貧為目的,，以帶動貧困人口脫貧致富為宗旨，開設(shè)在鄉(xiāng)或村的加工車間,，旨在解決農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困人口的就近就業(yè)問題,。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省近年來建設(shè)各類扶貧車間6100余處，吸納就業(yè)40余萬人，其中建檔立卡貧困人口12余萬人,。扶貧車間儼然成為助力貧困人口脫貧致富的“金鑰匙”。正如習近平總書記強調(diào)的,，鄉(xiāng)親們在家門口就業(yè),，雖然收入不比進城務(wù)工高,，但省去了住宿,、伙食、交通等費用,，還能照顧家庭,，一舉多得。企業(yè)參與興辦扶貧車間,，體現(xiàn)了先富帶后富,，很有意義。

　　扶貧車間通過廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),，帶動貧困人口增收脫貧,。就業(yè)是最大的民生。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口大多是難以外出務(wù)工的弱勢群體,，扶貧車間的建立可以實現(xiàn)貧困人口的就地,、就近就業(yè)，促進貧困戶的增收脫貧,，同時也是發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要舉措,，對于決勝脫貧攻堅具有十分重要的現(xiàn)實意義。尤其是在當前防控新冠肺炎疫情的過程中,，農(nóng)村地區(qū)勞動力外出務(wù)工不便,，扶貧車間可以為那些無法外出務(wù)工但有勞動能力的勞動力提供就業(yè)機會，既穩(wěn)定了就業(yè)又推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,。

　　扶貧車間可以增強貧困人口的脫貧信心和獲得感,。扶貧車間的建立，使得貧困人口在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上,，在勞動過程中不斷地提高勞動技能,、增加收入,，從勞動中不斷提升自身綜合素質(zhì)。通過勞動獲得收入,，生活條件不斷改善,，貧困人口的人生價值在工作中得到體現(xiàn)，既增強了自尊心又增強了脫貧的信心,。扶貧車間的建立促進貧困人口在思想上實現(xiàn)了由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變,，使勞動致富、脫貧光榮的思想深入人心,。

　　扶貧車間可以在提高勞動力技能的基礎(chǔ)上培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人,，助力全面穩(wěn)定脫貧。通過建立扶貧車間,，可以讓一部分人參與到企業(yè)經(jīng)營管理中,，通過經(jīng)營管理的實踐歷練成為農(nóng)村地區(qū)貧困人口的致富帶頭人，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力,。與此同時,，就業(yè)者可以通過扶貧車間這一平臺，不斷提升勞動技能,，不斷補充到農(nóng)村脫貧致富帶頭人隊伍當中,，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入活力，有利于從根本上改變貧困地區(qū)的發(fā)展面貌,，為決勝全面小康,、決戰(zhàn)脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

　　但必須要強調(diào)的是,，盡管近年來扶貧車間在全國各地普遍“開花”,，其發(fā)展中仍存在著一系列困難或問題。

　　扶貧車間興辦火熱,，但經(jīng)營水平有待提升,。近年來，隨著各級政府對扶貧車間政策傾斜力度的加大,，一些地方的扶貧車間建設(shè)不顧本地實際情況,，一擁而上，扶貧車間數(shù)量迅速增加,。然而,，不少扶貧車間的經(jīng)營者缺乏經(jīng)營管理的實力和能力，同時由于產(chǎn)品與銷售的脫節(jié),，交通不變,、用工難、成本高等問題頻發(fā)，致使扶貧車間的利潤率較低,，缺乏長遠的發(fā)展動力,，進而導(dǎo)致扶貧車間經(jīng)營困難，造成資源閑置,。

　　扶貧車間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，可持續(xù)發(fā)展能力不強。當前我國的扶貧車間大多數(shù)以服裝加工,、編織,、零件加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，經(jīng)營規(guī)模較小,，扶貧車間員工文化素質(zhì)良莠不齊，技術(shù)水平較低,，抵御市場風險的能力較弱,，屬于低層次產(chǎn)業(yè)扶貧。同時,，由于扶貧車間經(jīng)營規(guī)模較小,，貸款融資能力較弱，受資金約束,，投入不足,，產(chǎn)業(yè)升級受到制約,，難以打造產(chǎn),、供、銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈,，尤其是在產(chǎn)品創(chuàng)新方面,，缺乏動力，并且不能形成良好的企業(yè)文化,。因此,，扶貧車間的可持續(xù)發(fā)展能力堪憂。

　　扶貧車間帶貧能力有限,，難以充分保障就業(yè)人員的合法權(quán)益,。當前一些扶貧車間普遍存在吸納就業(yè)人數(shù)尤其是貧困勞動力人數(shù)較少的問題，帶貧率較低,。大部分農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力外出務(wù)工,，因此農(nóng)村貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)剩余勞動力總量不足，還有其他一些勞動力由于各種客觀或主觀原因不想在扶貧車間就業(yè),，造成扶貧車間在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)用工短板,。尤其是一些偏技術(shù)性的勞動密集型企業(yè)，對農(nóng)村地區(qū)勞動力的素質(zhì)要求較高，因此對農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困人口的就業(yè)吸納能力較弱,。此外,，扶貧車間的資金水平普遍較低，對就業(yè)者的工傷保障力度不足,，扶貧車間自身能力不支持為每一位就業(yè)者購買工傷保險,，難以充分保障勞動者的合法權(quán)益。

　　　扶貧車間相關(guān)政策法規(guī)有待完善,，認證標準體系需進一步健全,。目前大多數(shù)相關(guān)部門僅對居家式、廠房式以及合作社式的扶貧車間進行認定,，并出臺配套的認定法規(guī)政策,。其他類型的就業(yè)扶貧車間不能及時得到相關(guān)部門的認定，并且缺乏相關(guān)的認定政策文件,。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，企業(yè)經(jīng)濟效益較低,，從業(yè)人員的流動性較大,，難以達到相關(guān)部門制定的認定標準。此外,，有關(guān)部門對扶貧車間的政策支持力度不足以吸引一些企業(yè)興辦就業(yè)扶貧車間,，相關(guān)行業(yè)部門以及各級政府的檢查、申報程序繁瑣都阻礙了就業(yè)扶貧車間的健康發(fā)展,。

　　為破解扶貧車間發(fā)展瓶頸,，促進其持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定助力脫貧攻堅,，可以從以下幾方面加以扶持,。

　　因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè),，促進扶貧車間高質(zhì)量發(fā)展,。不同地區(qū)建設(shè)扶貧車間要立足于當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、交通條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及人力資源等方面的實際,，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，同時提倡多元化發(fā)展,，適當發(fā)展“一村一品”,。科學(xué)合理地設(shè)置扶貧車間建設(shè)目標,，靈活運用當?shù)氐姆鲐氄���,，科學(xué)設(shè)定扶貧車間的建設(shè)標準,、經(jīng)營模式以及資產(chǎn)收益目標。在深入調(diào)研扶貧車間建設(shè)條件的基礎(chǔ)上,，合理確定扶貧車間的規(guī)模以及建設(shè)質(zhì)量,。與此同時，統(tǒng)籌做好供水,、排水,、供電以及交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進扶貧車間高質(zhì)量發(fā)展,。

　　加強對貧困人口的技能培訓(xùn),，增強扶貧車間的帶貧能力。一方面開展針對貧困人口的勞動技能培訓(xùn),，以扶貧車間的就業(yè)需求為導(dǎo)向,，協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，讓有意愿的貧困人口掌握一定的勞動技能,，并通過發(fā)放培訓(xùn)補貼，增強貧困人口參與勞動技能培訓(xùn)的積極性,。另一方面,，以扶貧車間為平臺，通過開設(shè)專題培訓(xùn)班,，培養(yǎng)一批集技術(shù),、經(jīng)營管理能力于一身的脫貧致富帶頭人。通過將針對貧困人口的技能培訓(xùn)納入“雨露計劃”專項資金或者財政預(yù)算等方式,，提高企業(yè)吸納貧困人口在扶貧車間就業(yè)的積極性,。通過對吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)發(fā)放補貼或減稅，提高扶貧車間的帶貧率,。

　　不斷豐富扶貧車間內(nèi)涵,，創(chuàng)新扶貧車間運作模式,。東部沿海地區(qū)可以通過優(yōu)化投資環(huán)境,，圍繞政策優(yōu)勢，合理引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧車間,，吸納當?shù)刎毨�人口就業(yè),。通過發(fā)展“家庭作坊延伸型”的扶貧車間，合理引導(dǎo)居家式扶貧車間擴大規(guī)模,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，培育產(chǎn)品的自主品牌，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量,，使居家式的手工作坊真正發(fā)展成為扶貧車間,。積極打造電商扶貧車間,，依托當?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展政策，推進線上扶貧車間建設(shè),，打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流+扶貧車間”的經(jīng)營模式,，通過線上與線下相結(jié)合，拓寬扶貧車間產(chǎn)品的銷售渠道,，穩(wěn)定提高扶貧車間的收益,。

　　建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)體系，為扶貧車間營造良好的發(fā)展環(huán)境,。各級政府以及相關(guān)部門要盡快制定并完善各種模式的扶貧車間認定標準體系,，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，科學(xué)合理地調(diào)整認定標準,。同時建立健全監(jiān)督和管理體制,，鼓勵多種社會資源參與扶貧車間的建設(shè)以及運營管理。通過在用地,、稅收,、水電價格補貼、技能培訓(xùn)等方面提供優(yōu)惠政策,，對貧困人口,、返鄉(xiāng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等不同人群制定不同的補助政策,，為扶貧車間的建設(shè)與發(fā)展打造良好環(huán)境,，增強就業(yè)扶貧車間的吸引力。（作者：山東財經(jīng)大學(xué),、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心 崔寶敏,、馮泓銘）