如何管好用好農(nóng)村宅基地,，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,。今年以來,，各地加速出臺宅基地管理的相關(guān)政策文件,，在保障農(nóng)村住房需求,、落實(shí)“一戶一宅”,、盤活閑置宅基地等方面作出了更細(xì)更實(shí)的規(guī)定,。隨著一系列文件出臺,，我國宅基地管理制度體系正加快形成,。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn),，如何管好用好農(nóng)村宅基地，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。6月30日,，中央深改委審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》后,，多地相繼出臺文件，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的審批管理,。8月份以來,，廣州實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見》，北京推出了《關(guān)于落實(shí)戶有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》,。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),，今年以來各地加速出臺宅基地管理的相關(guān)政策文件，在保障農(nóng)村住房需求,、落實(shí)“一戶一宅”,、盤活閑置宅基地等方面作出了更加細(xì)致的規(guī)定。

　　日前,，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎�,，隨著一系列文件出臺,，從規(guī)劃和計劃指標(biāo)落實(shí)到建房申請審批和監(jiān)管，宅基地管理制度體系正加快形成,。

　　年底前摸清農(nóng)村地籍“家底”

　　記者了解到,，由于農(nóng)村宅基地“一戶多宅”、超占亂占等問題較多,，主體和利益關(guān)系復(fù)雜,，且大多時間跨度較大、底料資源缺失,，導(dǎo)致權(quán)屬界定困難。試點(diǎn)地區(qū)對于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證,、村莊規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作作了大量投入,，但仍顯薄弱。目前,，農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作基本完成,，使用權(quán)頒證率相對較高。但“房地一體”的不動產(chǎn)登記和發(fā)證率較低,，宅基地信息平臺建設(shè)滯后,。一些地方由于村莊規(guī)劃和村級土地利用規(guī)劃不健全，相關(guān)規(guī)劃之間以及與已有規(guī)劃之間融合程度不高甚至沖突,，造成了宅基地利用管理困難,。

　　“深化農(nóng)村宅基地制度改革，首要的是加快推進(jìn)與改革試點(diǎn)密切相關(guān)的確權(quán)登記等基礎(chǔ)工作�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)研究室副主任劉俊杰表示,，盡管宅基地和房屋權(quán)能不同，但由于宅基地和房屋在實(shí)物形態(tài)上的不可分性,，“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記是深化宅基地制度改革,、規(guī)范宅基地管理的客觀要求。要加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記頒證工作,，妥善解決宅基地歷史遺留問題,，提高確權(quán)頒證覆蓋率，為進(jìn)一步深化改革奠定基礎(chǔ),。

　　為進(jìn)一步做好確權(quán)登記工作,，今年7月份，自然資源部下發(fā)《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》明確,，今年底前完成全國農(nóng)村地籍調(diào)查,，宅基地和集體建設(shè)用地登記率達(dá)到80%以上。明年底前完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合,，數(shù)據(jù)逐級匯交至國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,。

　　自然資源部國土空間用途管制司司長江華安說，為保障農(nóng)村居民建房合理需求,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部明確了宅基地農(nóng)戶申請、村組審核,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序,。按新土地管理法，兩部門明確宅基地和村民住宅規(guī)劃許可實(shí)行一表申請,、合并辦理,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一并發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。根據(jù)今年中央一號文件要求,，進(jìn)一步簡化集體建設(shè)用地審批程序，下放審批權(quán)限,。

　　改革試點(diǎn)圍繞四方面展開

　　自2015年開展試點(diǎn)以來,，宅基地制度改革先后經(jīng)歷了試點(diǎn)確立、聯(lián)動探索,、期限延長,、范圍拓展等過程。各地推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的具體做法各不相同,，但大體上圍繞完善農(nóng)民宅基地權(quán)益和取得方式,、探索宅基地有償使用制度,、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制、完善宅基地管理制度4個方面展開,。

　　江西上栗縣金山鎮(zhèn)針對新建,、翻建、改建或修繕等不同建設(shè)形態(tài),，分類優(yōu)化和細(xì)化了宅基地審批程序和內(nèi)容,。落實(shí)宅基地“批管分離”，完善巡查制度,，及時發(fā)現(xiàn),、制止和糾正宅基地違法行為。對“一戶多宅”,、面積超占等歷史遺留問題,，按照不同政策階段分類認(rèn)定和處置。

　　福建晉江市探索宅基地自愿有償退出途徑,。一方面,，引導(dǎo)晉江農(nóng)商銀行開發(fā)以“農(nóng)房樂”為載體的農(nóng)房及宅基地抵押貸款業(yè)務(wù)。截至目前,，該市共發(fā)放農(nóng)村宅基地抵押貸款6.78億元,，幫農(nóng)民盤活了住房資產(chǎn)。另一方面,，探索形成指標(biāo)置換,、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償,、借地退出4種宅基地退出模式,。截至目前，該市共騰退宅基地3748畝,。

　　寧夏平羅縣探索試點(diǎn)宅基地有償使用制度,。針對歷史形成的宅基地審批不嚴(yán)、批而未建,、違規(guī)多占等問題,，當(dāng)?shù)孛鞔_，在自治區(qū)規(guī)定宅基地確權(quán)面積270平方米基礎(chǔ)上,，允許保留200平方米庭院用地?zé)o償使用，超出470平方米則按照差異化標(biāo)準(zhǔn)一次性收取有償使用費(fèi),，解決了農(nóng)戶占有集體資源不均衡的問題,。

　　在穩(wěn)慎中豐富宅基地權(quán)能

　　劉俊杰認(rèn)為，要豐富宅基地權(quán)能及其多樣化實(shí)現(xiàn)形式,。目前在農(nóng)民宅基地權(quán)利體系中,，占有和使用權(quán)行使已經(jīng)比較充分，但收益權(quán)尚未有效發(fā)揮。原因是宅基地流轉(zhuǎn)范圍受到嚴(yán)格管控,，不具備形成真實(shí)完善的宅基地市場,。同時，宅基地用益物權(quán)中也不包括處置權(quán),，隨著宅基地由農(nóng)民居住保障功能向財產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變,，允許農(nóng)戶對宅基地?fù)碛羞m當(dāng)?shù)奶幹脵?quán)才能彰顯其收益權(quán)能。

　　“從各地試點(diǎn)情況看,，大多數(shù)地方在暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)框架下,，賦予了農(nóng)戶宅基地一定收益和處置權(quán)，但實(shí)踐效果并不理想,�,！眲⒖〗鼙硎荆�究其原��,，大多數(shù)地區(qū)都將宅基地處置權(quán)限制在村域范圍內(nèi),，缺乏增值收益的支撐，權(quán)能難以實(shí)現(xiàn),。因此,，深化農(nóng)村宅基地制度改革，除了賦予農(nóng)民宅基地完整且充分的權(quán)能外,，還必須在符合規(guī)劃和用途管制基礎(chǔ)上,，探索實(shí)現(xiàn)權(quán)能多元化市場化實(shí)現(xiàn)方式。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為,，需要采取突破性舉措,，思路是三權(quán)分置、差別賦權(quán),；立足存量,、先房后地；保障居住,、拒絕投機(jī),。“三權(quán)分置,、差別賦權(quán)”就是在落實(shí)集體所有權(quán),、保障農(nóng)戶資格權(quán)基礎(chǔ)上，著力放活農(nóng)民房屋和宅基地使用權(quán),，賦予所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)不同的向外部人員流轉(zhuǎn)空間,�,！傲⒆愦媪�,、先房后地”就是著力提高存量農(nóng)房和宅基地利用率，優(yōu)先擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)對外流轉(zhuǎn)的空間,、穩(wěn)慎擴(kuò)大宅基地使用權(quán)對外流轉(zhuǎn)的空間,。“保障居住,、拒絕投機(jī)”就是滿足外來的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)際居住需求,，同時要防止資本圈地和游資炒作。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革明確將宅基地改革,、監(jiān)督管理和執(zhí)法等職責(zé)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,，村莊規(guī)劃、宅基地確權(quán)頒證,、計劃指標(biāo)管理等職責(zé)仍由自然資源部門保留,。專家表示，實(shí)踐中兩部門職能存在一定程度交叉和空白地帶,。要建立有效協(xié)同機(jī)制,，建議從國家層面盡快研究建立兩部門關(guān)于宅基地管理數(shù)據(jù)共享和協(xié)作機(jī)制。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)