經(jīng)濟(jì)日報原標(biāo)題：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 推動我國經(jīng)濟(jì)育新機(jī)開新局——訪國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆

　　百年未有之大變局疊加突如其來的新冠肺炎疫情,，讓中國經(jīng)濟(jì)面臨著更加嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境,。但總體看,，今年上半年特別是二季度以來,，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯好于預(yù)期,，各方因素也在向著更為積極的方向演進(jìn),，如何看待上半年中國經(jīng)濟(jì)的上述變化,？如何鞏固延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢,？經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此專訪了國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆,。

　　經(jīng)濟(jì)增長回升有基礎(chǔ)有條件

　　記者：上半年我國經(jīng)濟(jì)增速雖為負(fù)增長,，但在全球主要經(jīng)濟(jì)體中仍是表現(xiàn)最好的,，特別是二季度以來中國經(jīng)濟(jì)增長已由負(fù)轉(zhuǎn)正，這種增長態(tài)勢是否具有牢固基礎(chǔ),？

　　寧吉喆：今年以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下齊心協(xié)力,、共克時艱,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得重大成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù),，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn),，二季度經(jīng)濟(jì)增長3.2%，增速比一季度提升了10個百分點(diǎn),，明顯好于預(yù)期,。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長回升是有基礎(chǔ)有條件的,，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現(xiàn)。

　　一是本土疫情基本阻斷為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造了條件,。黨中央堅持人民至上,、生命至上，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)了本土疫情基本阻斷,。在此基礎(chǔ)上,，又堅持外防輸入、內(nèi)防反彈,，妥善處置散發(fā)疫情,。這些都有力地促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障了經(jīng)濟(jì)社會秩序逐步恢復(fù),，推動了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇,。

　　二是宏觀政策及時有力精準(zhǔn)有效對沖了疫情影響。從1月底2月初起,，黨中央就謀劃出臺了一攬子對沖政策,，僅復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策就有8個方面90條措施，從增加1萬億元財政赤字到發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,，從全年新增減稅降費(fèi)2.5萬億元到推動金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元等,，一系列政策直達(dá)基層惠企利民，打好“六穩(wěn)”“六�,！闭�策組合拳,，穩(wěn)住了中國經(jīng)濟(jì)基本盤,。

　　三是微觀市場主體活力不斷釋放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。規(guī)模性宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用于各類微觀市場主體,，幫助企業(yè)渡過難關(guān),，推進(jìn)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市,。3月份以來，反映市場主體信心的制造業(yè)PMI,、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)已連續(xù)5個月保持在榮枯線以上,，反映市場主體效益的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤二季度同比增長4.8%。

　　四是供求循環(huán)逐漸暢通增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的可持續(xù)性,。堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，釋放強(qiáng)大國內(nèi)市場潛力，促進(jìn)需求匹配供給,。3月份供給端復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)明顯增加,，4月份起生產(chǎn)端恢復(fù)有力，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3個月正增長,；5月份起服務(wù)業(yè)連續(xù)兩個月正增長,。二季度需求側(cè)復(fù)商復(fù)市情況開始好轉(zhuǎn)，市場消費(fèi)逐月改善,，固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%,。

　　五是改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動著我國經(jīng)濟(jì)育新機(jī)開新局。上半年繼續(xù)深入推進(jìn)放管服改革,，出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等重要改革文件,，完善了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機(jī)制，發(fā)布了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等,，這些舉措立竿見影,，上半年全國日均新登記企業(yè)達(dá)到2萬戶，實際吸收外資由一季度下降10.8%轉(zhuǎn)為二季度增長8.4%,。統(tǒng)籌防疫和發(fā)展還催生了新動能加快成長的新格局,，電子商務(wù)、電子政務(wù),、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),、平臺服務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快,。上半年,，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長4.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%,，開拓了經(jīng)濟(jì)增長新領(lǐng)域新格局,。

　　不折不扣抓好重大改革落地實施

　　記者：今年以來,，我國出臺了一系列深化改革的重大舉措，釋放出以改革應(yīng)對變局開拓新局的重要信號,。下一步,，在深化改革方面有哪些新舉措，如何推動落地實施,？

　　寧吉喆：今年以來,，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央,、國務(wù)院制定出臺了一系列重磅改革舉措,，彰顯了堅定不移深化改革、運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊的堅強(qiáng)決心,。下一步,，國家發(fā)展改革委將積極會同相關(guān)部門，緊緊扭住突出改革實效,，集中精力推進(jìn)關(guān)鍵性改革,，不折不扣抓好重大改革方案落實，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,。重點(diǎn)是抓好4個方面的改革,。

　　一是推動建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制,，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件,，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。改革土地計劃管理方式,，賦予省級政府更大用地自主權(quán),。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),，開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn),，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。

　　二是提升國資國企改革質(zhì)效,。認(rèn)真貫徹落實國有企業(yè)改革三年行動方案,。深入推進(jìn)四批200多戶混合所有制改革試點(diǎn)，形成更多具有復(fù)制推廣價值的經(jīng)驗,。研究制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)作用,。

　　三是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，細(xì)化實化支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措,。落實好交通,、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措,。推動電力,、電信、鐵路,、油氣等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù),，吸引民間資本參與項目建設(shè)和運(yùn)營。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,，構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動幫助民營企業(yè)解決實際困難,。

　　四是完善民生保障體制機(jī)制。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展,，完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，推動構(gòu)建清潔能源增長,、消納,、儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展體制機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,。

　　規(guī)模性政策協(xié)作配合形成合力

　　記者：7月30日中央政治局會議指出,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大,，我們遇到的很多問題是中長期的,，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識。如何進(jìn)一步運(yùn)用好規(guī)模性政策,，發(fā)揮宏觀政策的集成效應(yīng),？

　　寧吉喆：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在不少困難,，面臨較大挑戰(zhàn),，它們中既有疫情帶來的沖擊影響，也有結(jié)構(gòu)性體制性周期性交織的矛盾,，既有短期問題也有中長期問題,，必須把推進(jìn)攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來，乘勢而上,，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果,，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù),，完成好穩(wěn)就業(yè)保民生,、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù),。

　　要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性,、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為,、注重實效,，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向,，就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域,、投資,、消費(fèi)等政策要協(xié)作配合形成合力。加快落實已出臺和部署的各項政策,，保證規(guī)模性政策直達(dá)到位,，保證減稅降費(fèi)、減租降息政策落地見效,，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長,，推動綜合融資成本明顯下降。同時,，繼續(xù)加強(qiáng)政策預(yù)研儲備,，準(zhǔn)備好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手,、及時出臺,。

　　要堅持不懈穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè),、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。穩(wěn)定就業(yè)，要聚焦重點(diǎn)群體,，強(qiáng)化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶,。積極以雙創(chuàng)促進(jìn)就業(yè)，新建一批雙創(chuàng)示范基地,。統(tǒng)籌用好各項就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險基金,，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度；穩(wěn)定企業(yè),，要落實好各項減稅降費(fèi)政策,，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè),、中小微企業(yè)，為經(jīng)營較為困難的服務(wù)業(yè)行業(yè)制定差異化扶持措施,，采取精準(zhǔn)防控措施最大限度減輕疫情影響,；穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關(guān)系,，密切產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計,、市場營銷與生產(chǎn)制造的聯(lián)系，努力補(bǔ)上核心技術(shù),、關(guān)鍵零部件的短板,，努力維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序。

　　要堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,，落實消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)方向,，改善消費(fèi)環(huán)境,，提高消費(fèi)能力。要有效擴(kuò)大投資需求,，重點(diǎn)是用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金,，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè),，加大公共衛(wèi)生,、應(yīng)急物資儲備等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,，實施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。深入實施重大區(qū)域戰(zhàn)略,，推動城市群、城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，源源不斷釋放內(nèi)需的巨大潛力,。

　　要堅定不移深化改革擴(kuò)大開放。深化政府自身改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,，落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。實施好國有企業(yè)改革三年行動方案,，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)招商引資的作用,，吸引更多外資來華投資創(chuàng)業(yè),，努力爭取那些“欲走還留”的企業(yè)留下來，鼓勵支持企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，幫助部分外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,，支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,。

　　要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)脫貧攻堅,、決勝全面建成小康社會,。鞏固已初步宣布脫貧地區(qū)脫貧成果，切實防止返貧,。聚焦剩余重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),，精準(zhǔn)落實脫貧攻堅各項舉措，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽,。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動實施一批長江,、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程,，落實好長江十年禁漁。注意防范各類重大風(fēng)險,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。扎實推進(jìn)保民生工作，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)增收,，繼續(xù)做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作,。將生活困難的失業(yè)人員及家庭按規(guī)定及時納入社會救濟(jì)。全力做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，精心謀劃實施災(zāi)后恢復(fù)重建,。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧陽）