國家林業(yè)和草原局近日發(fā)布《中國退耕還林還草二十年（1999—2019）》白皮書顯示,，20年來,，我國實施退耕還林還草5.15億畝,，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上,。我國人多地少,，為何要退耕還林還草？又是怎么做到的,？目前還有哪些困難,？

　　“美國國家航空航天局日前發(fā)布報告稱，地球比20年前更綠了,，中國植樹造林貢獻(xiàn)最大,。退耕還林還草造林占同期我國人工造林總面積的27.7%，占林業(yè)重點工程造林總面積的40.5%,，位居各大林業(yè)重點工程之首,。以退耕還林工程為代表的生態(tài)修復(fù)，在增加‘中國綠’的同時,，也增加了‘世界綠’,。”國家林草局退耕辦主任李世東說,。

　　我國人多地少,，為何要實施退耕還林還草？1998年,，長江,、松花江、嫩江流域發(fā)生歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害,，災(zāi)害影響嚴(yán)重,。1999年，黨中央,、國務(wù)院果斷決定在四川,、陜西、甘肅三省率先開展試點,，正式拉開了中國退耕還林還草工程建設(shè)的序幕,。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院又啟動了新一輪退耕還林還草工作,。

　　長江,、黃河上中游地區(qū)是退耕還林還草主戰(zhàn)場。長江輸沙量減少,，退耕還林工程功不可沒,。20多年來，中央財政在長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省份投入2000億元以上,，實施退耕還林8000余萬畝,，為長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展夯實了根基。同時,，退耕還林還草促進(jìn)黃土高原實現(xiàn)了由黃變綠的嬗變,，昔日的黃土高原真正披上了綠裝。

　　20多年來,，我國退耕還林還草5.15億畝是如何實現(xiàn)的,？李世東表示，國家無償向退耕農(nóng)戶提供了糧食,、生活費補(bǔ)助,。此外，國家還向退耕農(nóng)戶提供種苗造林補(bǔ)助費,。2014年8月份,，國家啟動新一輪退耕還林還草，提出到2020年將全國具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草,。2014年至2019年,，22個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共實施新一輪退耕還林還草6783.8萬畝。

　　“隨著前一輪和新一輪補(bǔ)助政策陸續(xù)到期,，退耕還林存量逐步加大,，鞏固成果壓力逐漸凸顯。尤其在高寒地區(qū),、民族地區(qū)和貧困地區(qū),，由于特殊的自然地理條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大制約,。這些地區(qū)退耕還林補(bǔ)助占農(nóng)民收入比重較高,，一旦停發(fā)政策補(bǔ)助，將影響脫貧甚至導(dǎo)致返貧,，不利于退耕還林和脫貧攻堅成果鞏固,。”李世東說,。

　　業(yè)內(nèi)專家建議,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,，研究建立完善鞏固退耕還林還草成果的長效機(jī)制。對政策補(bǔ)助到期的退耕生態(tài)林,，特別是國家重點生態(tài)功能區(qū)和集中連片特困地區(qū)的生態(tài)林,，長期給予特殊生態(tài)補(bǔ)償，并根據(jù)物價,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值實施動態(tài)調(diào)整,，使其與對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼基本相當(dāng)。對部分質(zhì)量較差的退耕林地,，采取森林撫育,、低產(chǎn)林改造、品種改良,、灌木平茬、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等提質(zhì)增效措施,，大力培育森林康養(yǎng),、觀光旅游、休閑采摘等新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),，依托持續(xù)退耕所形成的森林資源實現(xiàn)自然財富向社會財富,、經(jīng)濟(jì)財富的成功轉(zhuǎn)化。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅）