當(dāng)前,，我國面臨搶占新工業(yè)革命主導(dǎo)權(quán)的機(jī)遇期，培育壯大新動能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期,，以及新冠肺炎疫情沖擊的恢復(fù)期疊加的挑戰(zhàn),。如何平衡好新工業(yè)革命“推力”和疫情“壓力”的關(guān)系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，推動消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展,，是當(dāng)前以及未來一段時間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),。

　　隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命到來,，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式將發(fā)生深刻變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為第四次工業(yè)革命的重要基石,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,，通過融合應(yīng)用各類信息通信技術(shù)，推動生產(chǎn)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)正深刻影響著人類的生產(chǎn),、生活和消費(fèi)行為，不斷催生出新組織,、新業(yè)態(tài),、新模式。目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已占到經(jīng)濟(jì)總量的三分之一,，而數(shù)字基建是新型基建的核心內(nèi)容,，是服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　有利于釋放大規(guī)�,！皵�(shù)字紅利”

　　通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，可以釋放大規(guī)�,！皵�(shù)字紅利”，為我國謀取未來國際競爭優(yōu)勢,。

　　第一,，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是把握第四次工業(yè)革命機(jī)遇,、參與全球科技競爭的重要抓手,。為搶抓新工業(yè)革命的重大歷史機(jī)遇，世界主要國家和地區(qū)紛紛加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局,。打造自主可控,、安全可靠,、系統(tǒng)完備的數(shù)字基建體系，有利于我國在新工業(yè)革命中占據(jù)制高點(diǎn),，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　第二,，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì),，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，有利于促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,。數(shù)字基建是技術(shù)創(chuàng)新的新載體,，有助于5G、人工智能,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合創(chuàng)新和場景化應(yīng)用,，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚植“數(shù)字土壤”,。數(shù)字基建通過對技術(shù)、人才,、資本,、數(shù)據(jù)等各類產(chǎn)業(yè)資源的泛在連接、彈性互補(bǔ)和高效配置,，打通全要素,、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈,，促進(jìn)各行業(yè)深度融合,、上下游聯(lián)動，幫助更多企業(yè)提質(zhì)降本增效減存,，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,。

　　第三，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于更好滿足人民對美好生活的需要,，是推動消費(fèi)升級新動力,。依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所形成的智慧城市、智慧醫(yī)療,、智慧交通,、智慧家居等智能服務(wù)體系，能夠提高公共服務(wù)質(zhì)量,，為醫(yī)療,、教育、交通,、餐飲,、娛樂等領(lǐng)域深度賦能，催生更多消費(fèi)新形式,，提升消費(fèi)服務(wù)水平,，改善民生福利。

　　第四,，以數(shù)字基建挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn),，可以作為疫情沖擊下的逆周期調(diào)節(jié)措施,，是化危為機(jī)的新抓手。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既能創(chuàng)造數(shù)字基建等巨大投資需求,，又能撬動龐大的消費(fèi)市場,，乘數(shù)效應(yīng)和帶動效應(yīng)顯著，有效提振市場主體信心,，穩(wěn)定市場預(yù)期,。與此同時，數(shù)字基建能帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能化升級,，實(shí)現(xiàn)基建投資整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。

　　數(shù)字基建是新型基建的核心

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字中國,，要讓數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為“先行官”,，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　一是構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),、多方參與”的共建共投共享的體制機(jī)制,，使“有為政府”和“有效市場”協(xié)同發(fā)力，完善政府頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng),，讓市場起決定性作用,，擴(kuò)大對數(shù)字基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效投資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字基建的推進(jìn),，關(guān)鍵要厘清政府與市場的關(guān)系,，兼顧自上而下的供給推動和自下而上的需求拉動，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線,，提高投資建設(shè)的有效性與可持續(xù)性。要注重發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的協(xié)同作用,，協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府,、政府投資與民間投資、國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系,。

　　中央政府要做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng),，通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)劃布局,、監(jiān)督考核等，引導(dǎo)并規(guī)范數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資和有序建設(shè),。地方政府要充分考慮本地發(fā)展情況和財(cái)力,、債務(wù)承受情況,，循序漸進(jìn)開展數(shù)字基建，提高資源配置效率,，避免形成新的地方債風(fēng)險,。

　　政府可通過完善法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)鏈,、資金鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效閉合,、互聯(lián)互通與深度融合,。確定數(shù)據(jù)的資產(chǎn)定位，加快數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬立法,，促進(jìn)數(shù)據(jù)的確權(quán),、流通、交易,、保護(hù),，解決數(shù)據(jù)資源分散、體制分割,、管理分治的難題,。要制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放共享政策，明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，保障數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同,。推進(jìn)一體化的公共性大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造政務(wù)綜合,、政企融合等綜合性信息共享和服務(wù)的頂層體系架構(gòu),。完善公共數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，著力構(gòu)建數(shù)字基建運(yùn)行安全監(jiān)管體系,，提高對數(shù)據(jù)泄露等潛在風(fēng)險的感知敏銳度和應(yīng)對能力,。需要注意的是數(shù)字基建不能采用“政府包辦”和“大水漫灌”的方式，應(yīng)充分發(fā)揮市場在數(shù)字基建資源配置中的決定性作用,。

　　二是處理好數(shù)字基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“建”“用”并重，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,，強(qiáng)化應(yīng)用牽引,，提升數(shù)字基建服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力。

　　數(shù)字基建可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ),，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)為數(shù)字基建創(chuàng)造了豐富的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場景,，兩者缺一不可。聚焦數(shù)字基建所需的高端芯片,、關(guān)鍵器件,、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，推動信息技術(shù)、運(yùn)營技術(shù)等多種技術(shù)融合創(chuàng)新,，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)底座,。數(shù)字基建對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價值體現(xiàn)不僅在“建”，關(guān)鍵在“用”,。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，我國有14億人口的市場，而且人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬美元以上,，16億移動電話用戶,，4.5億固定寬帶接入用戶和8.5億手機(jī)網(wǎng)民。超大市場規(guī)模,、完備的工業(yè)體系和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源,，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)字基建的落地應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的市場需求和廣闊的應(yīng)用場景,。

　　強(qiáng)化應(yīng)用牽引,，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“建”“用”互促的生態(tài)體系,。大力推廣數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用,，利用數(shù)字技術(shù)模塊對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，支持工業(yè)企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化的生產(chǎn),、經(jīng)營,、管理體系，推動智能制造,、大規(guī)模個性化定制,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和柔性化生產(chǎn)。積極探索5G,、人工智能,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的技術(shù)融合和豐富應(yīng)用，為各垂直行業(yè)和領(lǐng)域賦能賦智,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展,。優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源整合,、運(yùn)營管理,、安全保障等服務(wù)支撐，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)備的連接,、管理以及數(shù)據(jù)采集,、建模分析及開發(fā)應(yīng)用,，加快“啞設(shè)備”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造,，有效挖掘數(shù)據(jù)價值,。積極搭建供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)融對接的數(shù)字化平臺,，幫助企業(yè)打通供應(yīng)鏈、對接融資鏈,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù),、人力及生產(chǎn)資源的精準(zhǔn)配置、靈活調(diào)度,。推進(jìn)應(yīng)用牽引,，減少網(wǎng)絡(luò)通信、IDC運(yùn)維租金等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用成本,，降低使用門檻,，讓更多市場主體分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)“紅利”。

　　三是以“智慧城市”為抓手,，持續(xù)推進(jìn)信息化,、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與數(shù)字化治理能力相結(jié)合,，不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的治理能力,。

　　持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、智能社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系,，提升公共服務(wù)水平。搭建數(shù)字化城市管理平臺,，將數(shù)字基建與交通,、教育、商務(wù),、醫(yī)療,、金融、安防等城市智能場景相結(jié)合,，改善市民生活質(zhì)量,。圍繞優(yōu)化城市資源統(tǒng)籌協(xié)同能力、提升城市應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力等,，促進(jìn)公共服務(wù)智慧化,、社會治理精細(xì)化、安全監(jiān)管精準(zhǔn)化,。

　　利用5G,、人工智能等技術(shù)推動我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級,。建立健全公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急管理和疾病預(yù)防的數(shù)字化平臺,，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和響應(yīng)處置能力,。探索打造跨域聯(lián)合共建共享的“醫(yī)共體”等數(shù)字化醫(yī)療和健康服務(wù)平臺,，推廣“5G+”遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。搭建疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、常規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和重大疫情救治體系間的數(shù)字化協(xié)同平臺,，強(qiáng)化信息共享、資源統(tǒng)籌調(diào)配和業(yè)務(wù)協(xié)同配合,，打通全鏈條的防控救治環(huán)節(jié),。

　　推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的治理能力,。建立更多有效的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同模型,，促進(jìn)數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)從部門獨(dú)立運(yùn)作向部門間協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基層社會治理單元深度延伸,，強(qiáng)化“后臺”的數(shù)據(jù)分析監(jiān)測能力,，弱化“前臺”的人海戰(zhàn)術(shù)，為基層社會治理賦能,。

　　四是注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市群高質(zhì)量發(fā)展新動力,，加快彌合區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”,，提升新一代信息技術(shù)的普惠性與可及性，培育全民信息化素質(zhì)素養(yǎng),，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和助力脫貧攻堅(jiān)形成有力支撐,。

　　不同地區(qū)對信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握水平、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力存在差別,，數(shù)字基建在區(qū)域分布上要注意點(diǎn)面結(jié)合,、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,。將城市群,、都市圈作為布局?jǐn)?shù)字基建的重點(diǎn)。以京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快構(gòu)建城市群數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，帶動人流,、物流、資金流,、信息流的合理流動和高效集聚,，提升資源配置效率和生產(chǎn)效益，開拓區(qū)域融合發(fā)展新空間,。推進(jìn)城市群內(nèi),、城市群間基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造,，打造連接緊密,、智慧管理、便捷高效的“1小時都市圈”,。數(shù)字基建的普惠性需進(jìn)一步下沉,，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動中西部地區(qū),、落后地區(qū)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造,。

　　加大農(nóng)村地區(qū)信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善信息終端和服務(wù)供給,，加快解決“長尾”區(qū)間未能有效覆蓋的短板,，避免“信息落差”“知識分隔”帶來新的貧富分化加劇。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系,，暢通以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動,。在農(nóng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn),、自然資源遙感監(jiān)測和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺,、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面重點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用,。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)使用的宣教普及，培育全民信息化素質(zhì)素養(yǎng),。

　　五是統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國際“兩個”市場,，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極打造開源開放創(chuàng)新平臺,，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)治理機(jī)制。

　　為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢,，應(yīng)以開放的姿態(tài)與國際社會接軌,。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際合作與交流，攜手全球更多國家和地區(qū)共同探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)對話協(xié)商機(jī)制,。打造專業(yè)化國際化的數(shù)據(jù)智能技術(shù)平臺,，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)資源的共用共享，為跨境電子商務(wù),、跨境智能物流,、跨境智慧旅游等提供支撐服務(wù)。推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化跨境通信交流,、導(dǎo)航定位以及大數(shù)據(jù)采集管理、交換共享與挖掘分析水平,，改善區(qū)域通信狀況和互聯(lián)互通的層次,。開源開放平臺是數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化國際化的開源社區(qū),、開源平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為企業(yè)開放基礎(chǔ)框架、基礎(chǔ)服務(wù),、開發(fā)工具,、基礎(chǔ)算法組件等底層技術(shù)，吸引全球開發(fā)者團(tuán)隊(duì),、行業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀的開源項(xiàng)目入駐平臺,，促進(jìn)技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)與迭代升級。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)化是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力的戰(zhàn)略性支撐,。應(yīng)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，及時總結(jié)推廣“中國標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步提高國際話語權(quán),。加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則研究與治理政策儲備,，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)跨境交易,、流通與監(jiān)管機(jī)制,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

　�,。ㄗ髡哒�武��(jīng) 單位：武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院 來源：經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）