近日,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》,，即2020年中央一號文件,。文件公開發(fā)布之際，中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受了經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪,。

　　韓長賦表示,，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,。完成這兩大目標任務,，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領域還有一些突出的短板必須補上,。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復雜局面,，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關重要。做好2020年“三農(nóng)”工作具有特殊重要性,，必須毫不松懈,，持續(xù)加力，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官,，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會,。

　　韓長賦介紹,，今年中央一號文件對“三農(nóng)”工作作出了全面部署,。明確了工作重點,，對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務,。強化了政策舉措,，針對基層干部群眾反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環(huán)節(jié),，提出了一些含金量高,、可操作性強的政策舉措,，進一步強化了補短板的政策支撐保障。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

　　記者：今年脫貧攻堅還有哪些必須攻克的堡壘,，收官之年將如何收官,？

　　韓長賦：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來,，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置,，全黨全社會總動員。截至2019年底,，農(nóng)村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上,，770個貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出,，貧困發(fā)生率降至2%以下,，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。

　　2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,，還有一些最后的堡壘必須攻克,。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差,、基礎條件薄弱,、發(fā)展滯后,、公共服務不足,，是多年想啃而沒啃下來的硬骨頭,。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧,。還有一個是特殊貧困群體,，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體,，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策,，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜,。

　　在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脫貧任務,。目前預計還有300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧,，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽,。重點是在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題,，確保剩余貧困人口如期脫貧,。二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經(jīng)攻下來的陣地必須牢牢守住,，對已脫貧人口開展全面排查,，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩(wěn)定脫貧戶,、邊緣戶動態(tài)識別,，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。三是做好考核驗收和宣傳工作,。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序,，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧,，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗,。四是研究接續(xù)推進減貧工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后,，減貧事業(yè)不會畫上句號,。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制,，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排,。

　　補上農(nóng)村八方面短板

　　記者：“三農(nóng)”領域還有哪些必須補上的短板,？

　　韓長賦：全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”,。農(nóng)村基礎設施不足,、公共服務落后是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn),。文件對標對表全面建成小康社會目標任務，提出了農(nóng)村基礎設施和公共服務8個方面的短板,。

　　農(nóng)村公共基礎設施方面,，主要是推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上,，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設,，支持村內道路建設和改造。農(nóng)村供水保障方面,，重點是全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務,，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。農(nóng)村人居環(huán)境整治方面,，重點是分類推進農(nóng)村廁所革命,，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理,，廣泛開展村莊清潔行動,。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，干干凈凈迎小康,。

　　農(nóng)村教育方面,，硬件上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設,，統(tǒng)籌小規(guī)模學校布局,，改善農(nóng)村辦學條件。軟件上,，加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設,，落實教師管理、工資待遇,、職稱評定,、住房保障等政策。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務方面,，在建好縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構,、消除醫(yī)療服務空白點的同時,，重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序,，支持高校醫(yī)學畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。

　　此外,，農(nóng)村社會保障方面,，主要是適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準，加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準管理,，合理提高社會救助水平,，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。在鄉(xiāng)村公共文化服務方面,，主要是擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面,、鼓勵送文化下鄉(xiāng)、實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等,。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面,，主要是做好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量,、長江流域重點水域常年禁捕,、黑土地保護、農(nóng)村水系綜合整治等,。

　　需要強調的是,，今年中央一號文件提出的補短板任務，重點是針對全面建成小康社會目標的短板,，不是完成現(xiàn)代化的短板,。因此,，補短板必須堅持從農(nóng)村實際出發(fā),，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿,，盡力而為,、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好,，力戒形式主義,、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”,。

　　確保農(nóng)民增收勢頭不減弱

　　記者：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標,，中央一號文件在促進農(nóng)民增收方面有什么政策舉措？

　　韓長賦：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番,，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標,。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱,、趨勢不逆轉，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距,，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感,、幸福感、安全感,。在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下,，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為,，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收,。

　　要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民增收的有效途徑,。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地,，重點培育家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè),、入股分紅,、托管服務等方式，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。繼續(xù)調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益,。

　　要穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入大頭,。穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)對穩(wěn)定農(nóng)民增收至關重要,。重點是加強職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度,。要加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓,，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要渠道，要深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,。

　　此外,，要穩(wěn)定農(nóng)民轉移性收入。保持好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉移性收入不減少,。

　　穩(wěn)定糧食和生豬供給

　　記者：中央一號文件在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上提出了什么政策舉措,？

　　韓長賦：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。中央反復強調,，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,，飯碗里主要裝中國糧。2019年,，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高,，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的,。但我們糧食安全形勢并非高枕無憂,，糧食生產(chǎn)能力基礎并不穩(wěn)固。十幾億人要吃飯,，這是我們最大的國情,，糧食產(chǎn)量滑下去容易、提上來難,，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定,，影響整個大局。多少年的經(jīng)驗表明,，經(jīng)濟形勢越復雜,，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食,。

　　今年中央一號文件強調,，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策,、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號,。一是壓實各級責任,。強化糧食安全省長責任制考核，要求各�,。▍^(qū),、市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定，真正動真碰硬,，做到飯碗一起端、責任一起扛,。二是保護農(nóng)民種糧積極性,。進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧,。三是調動地方抓糧積極性,。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標,，支持產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設新增耕地指標跨省域調劑使用,，讓地方抓糧不吃虧。四是加強技術服務,。抓好重大病蟲害防控,，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種,、土地托管服務模式,，推動糧食生產(chǎn)提質增效。

　　記者：中央一號文件在加快恢復生豬生產(chǎn)上提出了什么政策舉措,？

　　韓長賦：豬糧安天下,。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事。針對2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)的波動,，中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措,，推動生豬產(chǎn)能開始逐步恢復，但形勢依然比較嚴峻,。必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務,，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，采取綜合性措施,，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平,。

　　為此，要壓實地方責任,，落實“省負總責”,，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任,，保障豬肉供給,。要落實支持政策，嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措,，抓緊打通環(huán)評,、用地、信貸等瓶頸,。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題,。要抓好疫病防控，加強動物防疫體系建設,，落實防疫人員和經(jīng)費保障,，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，確保疫情不反彈。要推進轉型升級,，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖,，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移,，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展,。

　　強化“人地錢”要素保障

　　記者：中央一號文件在強化補短板的要素保障方面有哪些政策亮點？

　　韓長賦：編筐編簍,，重在收口,。2020年到了收官決勝的最后關口，補上全面建成小康社會“三農(nóng)”領域的短板,，離不開真金白銀的政策支持和要素保障,。文件在強化“人地錢”要素保障方面出臺了含金量高的政策。

　　人才保障方面,。提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見,，有組織地動員城市科研人員、工程師,、規(guī)劃師,、建筑師、教師,、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務,，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷,。

　　用地保障方面,。提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農(nóng)用地管理,，合理確定輔助設施用地規(guī)模上限,，明確農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地。提出農(nóng)村集體建設用地可以通過入股,、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標,，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地,。

　　投入保障方面。當前財政收支壓力很大,，許多方面都在壓減支出,，但補“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。文件明確提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度,，中央預算內投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模,，要求抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見,。要強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣,、財稅、監(jiān)管政策正向激勵,，適度擴大支農(nóng)支小再貸款額度,，堅持農(nóng)村信用社縣域法人地位，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”,、小微企業(yè)等專項金融債券,，明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策等。部署穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點,。

　　激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　記者：中央一號文件在農(nóng)村改革上作出了哪些部署,？

　　韓長賦：改革是加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要動力,。2020年是農(nóng)村改革承前啟后的一個關鍵年份,，必須切實抓好黨中央部署的各項重點改革任務，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。

　　一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。重點是落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法,。

　　二是扎實推進農(nóng)村土地制度改革。重點是推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地落地見效,，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度,。嚴格農(nóng)村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證,，以探索宅基地所有權,、資格權、使用權“三權分置”為重點,，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,。

　　三是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎上,，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點,，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化,、股份合作制改革,、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，激活市場,、激活要素,、激活主體,。積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　此外,，文件還對中央部署的供銷合作社,、農(nóng)墾、國有林區(qū)林場,、集體林權制度,、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價,、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務進行了部署,。其中不少任務是以2020年為時間節(jié)點的，要逐項推進落實落地,，確保按時完成,、交賬銷號。

　　記者：中央一號文件在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資方面提出了什么政策舉措,？

　　韓長賦：去年以來,，受宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑,，這種情況多年未有,。今年中央一號文件對有效擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出了相應部署。

　　一是啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施投資項目,。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標準農(nóng)田建設,，如期完成全年建設目標任務，確保建一塊成一塊,。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設,，在做好前期工作基礎上適時推進南水北調后續(xù)工程建設。針對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流這個突出短板,，部署啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,，安排中央預算內投資支持建設一批骨干冷鏈物流基地，支持各類主體建設產(chǎn)地分揀包裝,、冷藏保鮮,、倉儲運輸、初加工等設施,，明確對農(nóng)村保鮮倉儲設施用電實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,。

　　二是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資金融支持力度。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用,，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保業(yè)務,。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍,、大型農(nóng)機,、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資,。針對縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)等,，推出更多免抵押,、免擔保、低利率,、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品,。

　　此外,，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境,。引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，營造良好政策環(huán)境,，切實保護好企業(yè)家的合法權益,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）