非法爬取數(shù)據(jù)泄露用戶信息

　　平臺不正當(dāng)競爭亟待立法規(guī)制

　　●　實(shí)踐中,，數(shù)據(jù)被不正當(dāng)爬取與用戶個(gè)人數(shù)據(jù)被竊取等案例已呈激增態(tài)勢,，對司法審判不斷提出新的挑戰(zhàn)

　　●　數(shù)據(jù)收集和使用應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)有商業(yè)秩序,，充分尊重網(wǎng)絡(luò)平臺在數(shù)據(jù)收集中的權(quán)益,，行業(yè)間需要建立數(shù)據(jù)追溯和共享機(jī)制,。同時(shí)在數(shù)據(jù)使用中,，技術(shù)中立應(yīng)當(dāng)具有合理邊界

　　●　探討我國的個(gè)人信息保護(hù)立法,，必須要超越歐盟和美國兩種不同的模式,，不能對他國的法規(guī)進(jìn)行簡單移植,，要根據(jù)我國的國情,，吸取歐盟和美國的長處,，走出一條自己的路

　　□　本報(bào)記者 張維

　　時(shí)隔多年，數(shù)據(jù)利用與保護(hù)立法,，依然是一個(gè)難解之題,。

　　一方面，加快相關(guān)立法的呼聲漸高,，尤其是在去年5月《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)生效實(shí)施后帶動了一大波關(guān)注熱潮,，但結(jié)合中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，歐盟立法模式也引發(fā)國內(nèi)學(xué)者的質(zhì)疑,。另一方面,，在滯后的立法面前，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的數(shù)據(jù)不正當(dāng)爬取,、未經(jīng)授權(quán)使用等問題頻頻露頭,，有關(guān)平臺權(quán)利與用戶個(gè)人信息保護(hù)的案例此起彼伏，規(guī)制行業(yè)間數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭問題的呼聲漸強(qiáng),。

　　近日,，在深圳市舉行的中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會2019年年會上，這些困擾互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的問題再次被提及,。與會專家認(rèn)為,，中國的數(shù)據(jù)規(guī)則不僅要回應(yīng)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要回應(yīng)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球競爭中應(yīng)有的關(guān)鍵需求,。制定什么樣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和建立什么樣的數(shù)據(jù)治理體制,，是一個(gè)重要課題。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

　　加速融入政法領(lǐng)域

　　基于大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的領(lǐng)域,，并改變著人們的生產(chǎn)生活方式，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變革,。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，增長20.9%,，占GDP比重為34.8%,。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)無處不在，就連最為保守的行政與司法領(lǐng)域,，也滲透著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的元素,。從中央到地方近年下發(fā)的文件來看，數(shù)據(jù)顯然是一個(gè)無可爭辯的高頻詞,。

　　據(jù)《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》統(tǒng)計(jì),，自2016年至2018年年底,，國家累計(jì)發(fā)布43條相關(guān)政策，全國有31個(gè)省(市,、區(qū))累計(jì)發(fā)布347條相關(guān)政策，其中貴州,、福建,、廣東和浙江領(lǐng)先。

　　作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳,，在大數(shù)據(jù)運(yùn)用及相關(guān)制度規(guī)范上,，也被中央要求走到前列。今年8月,，中共中央,、國務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中指出，深圳要率先綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平,。同時(shí),，要探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障,。

　　政務(wù)管理中,，數(shù)據(jù)也扮演著重要角色。以“數(shù)字廣東”為例,，2017年年底,，廣東省政府開始部署“數(shù)字政府”建設(shè)，實(shí)施全省“一盤棋”,，推動政務(wù)云,、大數(shù)據(jù)、公共支撐平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施的省級統(tǒng)籌,，打破條塊分割,，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享，通過一體化集約管理,。其中,，“粵省事”微信小程序目前已經(jīng)可以“一站式”辦理680多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，實(shí)名用戶超過1300萬,，大約每9個(gè)廣東人中,，就有1個(gè)人在使用“粵省事”。

　　司法領(lǐng)域的數(shù)字化,、信息化也在提速,。據(jù)騰訊云副總裁王龍介紹,，云計(jì)算提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展敏捷度和創(chuàng)新能力，已經(jīng)落地移動微法院,、智能客服,、語音質(zhì)檢等項(xiàng)目。以移動微法院為例,，基于多種AI能力,，當(dāng)事人利用手機(jī)微信小程序，動動手指就可以輕松進(jìn)行訴訟活動,，打官司可以不用跑法院,。使用移動微法院后，相關(guān)投訴下降45%,，而一審民商事案件平均審理用時(shí)減少1.64天,，執(zhí)行案件平均執(zhí)行用時(shí)減少2.28天。

　　正如中國法學(xué)會黨組成員,、副會長張?zhí)K軍在會上所指出的那樣,，黨的十八大以來，黨中央作出一系列重大決策,，推動網(wǎng)絡(luò)信息事業(yè)取得重大成就,。

　　數(shù)據(jù)在社會發(fā)展中日益扮演著重要角色，如何利用好數(shù)據(jù),，也隨之成為當(dāng)下社會所必須重視的一個(gè)重要議題,。中央網(wǎng)信辦政策法規(guī)局副局長劉少文提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的普惠性,、協(xié)調(diào)性,、包容性特征，為全球經(jīng)濟(jì)增長注入新動力,，推動經(jīng)濟(jì)向更有效率,、更加公平、更加合理的方向發(fā)展,。為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，加快建立相關(guān)制度,，利用好數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素,。

　　司法案例層出不窮

　　法院平臺探索新路

　　的確，數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展離不開良好的制度環(huán)境,。

　　目前,，相關(guān)制度體系的構(gòu)建與完善正在進(jìn)行中，呼吁多年的個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)納入十三屆全國人大常委會的立法規(guī)劃,，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)頒布,，《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《個(gè)人信息出境安全評估辦法》已經(jīng)完成公開征求意見,。

　　然而，實(shí)踐中,，數(shù)據(jù)被不正當(dāng)爬取與用戶個(gè)人數(shù)據(jù)被竊取等案例已然呈激增態(tài)勢,，對司法審判不斷提出新的挑戰(zhàn)。

　　順豐與菜鳥雙方關(guān)閉互通數(shù)據(jù)接口,，在國家郵政局協(xié)調(diào)下握手言和,；“脈脈”非法抓取使用“新浪微博”用戶信息被判不正當(dāng)競爭……一系列相關(guān)案件的發(fā)生，將如何規(guī)制數(shù)據(jù)不正當(dāng)爬取,、未經(jīng)授權(quán)使用，與如何平衡用戶,、平臺和第三方的數(shù)據(jù)權(quán)益等問題擺上了桌面,。

　　在我國首例大數(shù)據(jù)產(chǎn)品不正當(dāng)競爭糾紛案中，因安徽美景信息科技有限公司(以下簡稱美景公司)招攬,、組織,、幫助他人獲取涉案數(shù)據(jù)產(chǎn)品中的數(shù)據(jù)內(nèi)容，淘寶(中國)軟件有限公司(以下簡稱淘寶公司)起訴美景公司構(gòu)成不正當(dāng)競爭,。

　　杭州互聯(lián)網(wǎng)法院判決認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)與市場應(yīng)用已成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主要商業(yè)模式，是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者市場競爭優(yōu)勢的重要來源與核心競爭力所在,。未付出勞動創(chuàng)造,，將涉案數(shù)據(jù)產(chǎn)品直接作為獲取商業(yè)利益的工具，明顯有悖公認(rèn)的商業(yè)道德,，屬于不勞而獲“搭便車”的不正當(dāng)競爭行為,。

　　杭州互聯(lián)網(wǎng)法院常務(wù)副院長王江橋在年會上說，數(shù)據(jù)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的成長空間和關(guān)鍵著力點(diǎn),，并帶來新的商業(yè)模式,。但是，如何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供充分,、有效的法律保障等新問題,，亟需司法實(shí)踐予以回應(yīng)。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審結(jié)的全國首例大數(shù)據(jù)產(chǎn)品案,，正是探索司法保護(hù)新模式的嘗試,。

　　“互聯(lián)網(wǎng)法院作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，應(yīng)秉持司法的必要性與有限性,，司法的積極性與謙抑性,，司法的懲戒性與包容性三大理念，以法治的理性,、德行和力量引領(lǐng)和規(guī)制新一輪的數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命,�,！蓖踅瓨蛘f。

　　從現(xiàn)有的司法判例來看,，網(wǎng)絡(luò)平臺通過反不正當(dāng)競爭法的路徑,，來遏制那些未得到授權(quán)、抓取他人合法擁有的數(shù)據(jù)信息的行為,。涉及數(shù)據(jù)商業(yè)化利用,，業(yè)內(nèi)人士多次提及新浪微博訴脈脈案中確立的“三重授權(quán)原則”。

　　2014年,，因大量非脈脈用戶直接顯示有新浪微博用戶的頭像,、名稱、職業(yè)和教育等信息,，新浪微博起訴脈脈,，認(rèn)為其非法抓取、使用新浪微博用戶信息等,。此案確立了司法和行業(yè)公認(rèn)的“三重授權(quán)原則”,，即第三方應(yīng)用通過開放平臺，例如Open　API模式來獲取用戶信息時(shí),，應(yīng)堅(jiān)持“用戶授權(quán)”+“平臺授權(quán)”+“用戶授權(quán)”的三重授權(quán),。

　　平臺對于數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象日益警惕。騰訊公司法律訴訟中心總監(jiān)胡迎春認(rèn)為,，圍繞商業(yè)模式的不正當(dāng)競爭案件越來越多,，網(wǎng)絡(luò)平臺治理也在呈現(xiàn)出新路徑和新特點(diǎn)。反不正當(dāng)競爭法的功能正在從保護(hù)競爭者逐漸發(fā)展為保護(hù)市場競爭秩序,。通過反不正當(dāng)競爭法來治理平臺,，不僅可以最大限度解決傳統(tǒng)平臺治理的不足，而且有利于保護(hù)平臺其他經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行,。

　　新浪互聯(lián)網(wǎng)法律研究院秘書長王磊認(rèn)為，數(shù)據(jù)收集和使用應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)有商業(yè)秩序,，充分尊重平臺在數(shù)據(jù)收集中的權(quán)益,，行業(yè)間需要建立數(shù)據(jù)追溯和共享機(jī)制。同時(shí)在數(shù)據(jù)使用中,，技術(shù)中立應(yīng)當(dāng)具有合理邊界,。

　　信息保護(hù)難題待解

　　立足國情推進(jìn)立法

　　在大量的數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭案件中，用戶個(gè)人數(shù)據(jù)顯然很難逃過“躺槍”的命運(yùn),。加之如何平衡個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)商業(yè)利用間的關(guān)系問題同樣需要解決,，越發(fā)使得用戶信息保護(hù)成為一個(gè)棘手的難題。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，在個(gè)人信息保護(hù)立法方面走在前面的歐美國家,，是我們可以效仿和借鑒的對象,。據(jù)了解，歐盟與美國的個(gè)人信息保護(hù)立法差異明顯,。歐盟的法規(guī)更加嚴(yán)格,，更重視對個(gè)人信息的保護(hù)。而美國的法規(guī)相對寬松,，更有利于企業(yè)對包括個(gè)人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用,，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　但也有一些專家認(rèn)為,，歐美在平衡個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)商業(yè)利用上,，都存在不同程度的失衡問題。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院張金平看來,，歐盟的嚴(yán)厲法規(guī)雖然更好地保護(hù)了個(gè)人信息,，但互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)沒有得到良好發(fā)展；美國的法規(guī)雖然促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,，但數(shù)據(jù)信息泄露重大案例頻繁發(fā)生。

　　值得一提的是,，2018年5月正式生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)引發(fā)國內(nèi)較多討論,，并有聲音建議國內(nèi)政策法規(guī)效仿�,！皬牧⒎�目的��,，歐盟關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)立法的目的是為了保護(hù)、扶持和發(fā)展歐盟本土數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè),，扭轉(zhuǎn)歐洲數(shù)據(jù)處理市場被美國壟斷的局面,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全乃至國家主權(quán)的獨(dú)立，并希望在全球數(shù)據(jù)處理市場中分一杯羹,�,！睆埥鹌秸f。

　　中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)和信息法學(xué)研究會負(fù)責(zé)人周漢華也曾說,，探討我國的個(gè)人信息保護(hù)立法,，必須要超越歐盟和美國兩種不同的模式，不能對他國的法規(guī)進(jìn)行簡單移植,，要根據(jù)我國的國情,，吸取它們各自的長處，走出一條自己的路,。

　　張金平認(rèn)為,，在政策法規(guī)的整體戰(zhàn)略上并不需要通過個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度，尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)來協(xié)助我國消費(fèi)者從他國企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)中轉(zhuǎn)向本土企業(yè)。從國際環(huán)境看,，公平競爭秩序的構(gòu)建也要考慮到中國企業(yè)的海外市場擴(kuò)展,，因此我國立法需要為中國企業(yè)主動提供制度支持。

　　道阻且長,，行則將至,。張?zhí)K軍在會議上說，在大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能等技術(shù)變革中，企業(yè)尤其是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)要積極發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用,，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)合規(guī),，在行業(yè)規(guī)范中貢獻(xiàn)智慧，為政策立法和行政法規(guī)打下良好基礎(chǔ),。同時(shí),，需要法學(xué)界和行業(yè)更加緊密結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)新和安全發(fā)展并重理念,，適時(shí)提出立法建議,，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好空間。