新華社北京9月19日電 近日,，中共中央,、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《交通強國建設綱要》全文如下。

　　建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情,、著眼全局,、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領域,，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐,，是新時代做好交通工作的總抓手。為統(tǒng)籌推進交通強國建設,，制定本綱要,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�思��,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質量發(fā)展,，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢牢把握交通“先行官”定位,，適度超前，進一步解放思想,、開拓進取,，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變,，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變,，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變，構建安全,、便捷,、高效、綠色,、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系,，打造一流設施、一流技術,、一流管理,、一流服務，建成人民滿意,、保障有力,、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐,。

　�,。ǘ�）發(fā)展目標

　　到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務,，為交通強國建設奠定堅實基礎,。

　　從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設,。

　　到2035年,，基本建成交通強國。現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成,，人民滿意度明顯提高,，支撐國家現(xiàn)代化建設能力顯著增強；擁有發(fā)達的快速網(wǎng),、完善的干線網(wǎng),、廣泛的基礎網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度,；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤,、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達,、周邊國家2天送達,、全球主要城市3天送達），旅客聯(lián)程運輸便捷順暢,，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟,；智能、平安,、綠色,、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解,，無障礙出行服務體系基本完善,；交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全,，人才隊伍精良,，市場環(huán)境優(yōu)良；基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；交通國際競爭力和影響力顯著提升,。

　　到本世紀中葉，全面建成人民滿意,、保障有力,、世界前列的交通強國。基礎設施規(guī)模質量,、技術裝備,、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列,，交通安全水平,、治理能力、文明程度,、國際競爭力及影響力達到國際先進水平,，全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設，人民享有美好交通服務,。

　　二,、基礎設施布局完善、立體互聯(lián)

　�,。ㄒ唬┙ㄔO現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡,。以國家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導和約束作用,，統(tǒng)籌鐵路,、公路、水運,、民航,、管道、郵政等基礎設施規(guī)劃建設,，以多中心,、網(wǎng)絡化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡布局,，優(yōu)化存量資源配置,，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)立體互聯(lián),，增強系統(tǒng)彈性,。強化西部地區(qū)補短板，推進東北地區(qū)提質改造,，推動中部地區(qū)大通道大樞紐建設，加速東部地區(qū)優(yōu)化升級,，形成區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。

　　（二）構建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng),。建設城市群一體化交通網(wǎng),，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路,、城市軌道交通融合發(fā)展,，完善城市群快速公路網(wǎng)絡，加強公路與城市道路銜接,。尊重城市發(fā)展規(guī)律,，立足促進城市的整體性、系統(tǒng)性,、生長性,，統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局，科學制定和實施城市綜合交通體系規(guī)劃,。推進城市公共交通設施建設,，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接，完善快速路,、主次干路,、支路級配和結構合理的城市道路網(wǎng)，打通道路微循環(huán),，提高道路通達性,，完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng)，提升步行,、自行車等出行品質,，完善無障礙設施�,？茖W規(guī)劃建設城市停車設施,，加強充電、加氫,、加氣和公交站點等設施建設,。全面提升城市交通基礎設施智能化水平。

　�,。ㄈ�）形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng),。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加快實施通村組硬化路建設,，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制,。促進交通建設與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合,，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設,。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū),、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，實現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧,，深度貧困地區(qū)交通建設項目盡量向進村入戶傾斜,。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設，在有條件的地區(qū)推進具備旅游,、農(nóng)業(yè)作業(yè),、應急救援等功能的通用機場建設，加強農(nóng)村郵政等基礎設施建設,。

　�,。ㄋ模�構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系,。依托京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群,，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐,、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設一批全國性,、區(qū)域性交通樞紐,，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設，提高換乘換裝水平,，完善集疏運體系,。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

　　三,、交通裝備先進適用,、完備可控

　　（一）加強新型載運工具研發(fā),。實現(xiàn)3萬噸級重載列車,、時速250公里級高速輪軌貨運列車等方面的重大突破。加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車,、自動駕駛,、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈,。強化大中型郵輪,、大型液化天然氣船、極地航行船舶,、智能船舶,、新能源船舶等自主設計建造能力。完善民用飛機產(chǎn)品譜系,，在大型民用飛機,、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展,。

　�,。ǘ�）加強特種裝備研發(fā)。推進隧道工程,、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發(fā),。研發(fā)水下機器人、深潛水裝備,、大型溢油回收船,、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。

　�,。ㄈ�）推進裝備技術升級,。推廣新能源、清潔能源,、智能化,、數(shù)字化、輕量化,、環(huán)保型交通裝備及成套技術裝備,。廣泛應用智能高鐵、智能道路,、智能航運,、自動化碼頭、數(shù)字管網(wǎng),、智能倉儲和分揀系統(tǒng)等新型裝備設施,，開發(fā)新一代智能交通管理系統(tǒng)。提升國產(chǎn)飛機和發(fā)動機技術水平,，加強民用航空器,、發(fā)動機研發(fā)制造和適航審定體系建設。推廣應用交通裝備的智能檢測監(jiān)測和運維技術,。加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備,。

　　四、運輸服務便捷舒適,、經(jīng)濟高效

　�,。ㄒ唬┩七M出行服務快速化、便捷化,。構筑以高鐵,、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務,，提升主要通道旅客運輸能力,。完善航空服務網(wǎng)絡,，逐步加密機場網(wǎng)建設，大力發(fā)展支線航空,，推進干支有效銜接,，提高航空服務能力和品質。提高城市群內(nèi)軌道交通通勤化水平,，推廣城際道路客運公交化運行模式,，打造旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)。加強城市交通擁堵綜合治理,，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，鼓勵引導綠色公交出行，合理引導個體機動化出行,。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化,，提升公共服務均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘,。

　�,。ǘ�）打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。優(yōu)化運輸結構,，加快推進港口集疏運鐵路,、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移,。推動鐵水,、公鐵、公水,、空陸等聯(lián)運發(fā)展,，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和規(guī)則,。發(fā)揮公路貨運“門到門”優(yōu)勢,。完善航空物流網(wǎng)絡，提升航空貨運效率,。推進電商物流,、冷鏈物流、大件運輸,、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展,，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式,。綜合利用多種資源,，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)雙向流通,。落實減稅降費政策,，優(yōu)化物流組織模式,，提高物流效率，降低物流成本,。

　�,。ㄈ�）加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,。深化交通運輸與旅游融合發(fā)展,，推動旅游專列、旅游風景道,、旅游航道,、自駕車房車營地、游艇旅游,、低空飛行旅游等發(fā)展,，完善客運樞紐、高速公路服務區(qū)等交通設施旅游服務功能,。大力發(fā)展共享交通,，打造基于移動智能終端技術的服務系統(tǒng)，實現(xiàn)出行即服務,。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流,，創(chuàng)新智慧物流營運模式。培育充滿活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場,，完善政府購買服務政策,，穩(wěn)步擴大短途運輸、公益服務,、航空消費等市場規(guī)模,。建立通達全球的寄遞服務體系，推動郵政普遍服務升級換代,。加快快遞擴容增效和數(shù)字化轉型,，壯大供應鏈服務、冷鏈快遞,、即時直遞等新業(yè)態(tài)新模式,，推進智能收投終端和末端公共服務平臺建設。積極發(fā)展無人機（車）物流遞送,、城市地下物流配送等,。

　　五、科技創(chuàng)新富有活力,、智慧引領

　�,。ㄒ唬�強化前沿關鍵科技研發(fā)。瞄準新一代信息技術,、人工智能,、智能制造,、新材料、新能源等世界科技前沿,，加強對可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性,、顛覆性技術研究。強化汽車,、民用飛行器,、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率,、大推力/大功率發(fā)動機裝備設備關鍵技術,。加強區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)運營與服務技術、城市綜合交通協(xié)同管控技術,、基于船岸協(xié)同的內(nèi)河航運安全管控與應急搜救技術等研發(fā),。合理統(tǒng)籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統(tǒng),、低真空管（隧）道高速列車等技術儲備研發(fā),。

　　（二）大力發(fā)展智慧交通,。推動大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、區(qū)塊鏈,、超級計算等新技術與交通行業(yè)深度融合。推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展,，加速交通基礎設施網(wǎng),、運輸服務網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展,，構建泛在先進的交通信息基礎設施,。構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，深化交通公共服務和電子政務發(fā)展,。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用,。

　　（三）完善科技創(chuàng)新機制,。建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新機制，鼓勵交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟,，建立關鍵核心技術攻關機制,。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,，加大資源開放共享力度,，優(yōu)化科研資金投入機制。構建適應交通高質量發(fā)展的標準體系,，加強重點領域標準有效供給,。

　　六、安全保障完善可靠,、反應快速

　�,。ㄒ唬┨嵘�本質安全水平。完善交通基礎設施安全技術標準規(guī)范，持續(xù)加大基礎設施安全防護投入,，提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現(xiàn)代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和精細管理,。強化交通基礎設施養(yǎng)護，加強基礎設施運行監(jiān)測檢測,，提高養(yǎng)護專業(yè)化,、信息化水平，增強設施耐久性和可靠性,。強化載運工具質量治理,，保障運輸裝備安全。

　�,。ǘ�）完善交通安全生產(chǎn)體系,。完善依法治理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范,。完善安全責任體系,，強化企業(yè)主體責任，明確部門監(jiān)管責任,。完善預防控制體系,，有效防控系統(tǒng)性風險，建立交通裝備,、工程第三方認證制度,。強化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估。完善網(wǎng)絡安全保障體系,，增強科技興安能力,，加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體系,，加強安全設施建設,。建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災能力。加強交通安全綜合治理,，切實提高交通安全水平,。

　　（三）強化交通應急救援能力,。建立健全綜合交通應急管理體制機制,、法規(guī)制度和預案體系，加強應急救援專業(yè)裝備,、設施,、隊伍建設，積極參與國際應急救援合作,。強化應急救援社會協(xié)同能力,，完善征用補償機制。

　　七,、綠色發(fā)展節(jié)約集約,、低碳環(huán)保

　　（一）促進資源節(jié)約集約利用,。加強土地,、海域、無居民海島,、岸線,、空域等資源節(jié)約集約利用，提升用地用海用島效率,。加強老舊設施更新利用,，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用,，推進郵件快件包裝綠色化,、減量化，提高資源再利用和循環(huán)利用水平,，推進交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　（二）強化節(jié)能減排和污染防治,。優(yōu)化交通能源結構,，推進新能源、清潔能源應用,，促進公路貨運節(jié)能減排,，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化,。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),，統(tǒng)籌油,、路、車治理,，有效防治公路運輸大氣污染,。嚴格執(zhí)行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區(qū)要求，推進船舶,、港口污染防治,。降低交通沿線噪聲、振動,，妥善處理好大型機場噪聲影響,。開展綠色出行行動，倡導綠色低碳出行理念,。

　�,。ㄈ�）強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復。嚴守生態(tài)保護紅線,，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施,，嚴格實施生態(tài)修復、地質環(huán)境治理恢復與土地復墾,，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃,、建設、運營和養(yǎng)護全過程,。推進生態(tài)選線選址，強化生態(tài)環(huán)保設計,，避讓耕地,、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間,。建設綠色交通廊道,。

　　八、開放合作面向全球,、互利共贏

　�,。ㄒ唬�構建互��(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡,。以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體,，推進與周邊國家鐵路、公路,、航道,、油氣管道等基礎設施互聯(lián)互通。提高海運,、民航的全球連接度,，建設世界一流的國際航運中心，推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物流,，發(fā)展鐵路國際班列,，推進跨境道路運輸便利化，大力發(fā)展航空物流樞紐,，構建國際寄遞物流供應鏈體系,，打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通,。

　�,。ǘ�）加大對外開放力度。吸引外資進入交通領域,，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,。協(xié)同推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設,。鼓勵國內(nèi)交通企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作,，打造世界一流交通企業(yè)。

　�,。ㄈ�）深化交通國際合作,。提升國際合作深度與廣度，形成國家,、社會,、企業(yè)多層次合作渠道。拓展國際合作平臺,，積極打造交通新平臺,，吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革,，促進交通運輸政策,、規(guī)則、制度,、技術,、標準“引進來”和“走出去”，積極參與交通國際組織事務框架下規(guī)則,、標準制定修訂,。提升交通國際話語權和影響力。

　　九,、人才隊伍精良專業(yè),、創(chuàng)新奉獻

　　（一）培育高水平交通科技人才,。堅持高精尖缺導向,，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才,、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊,，培養(yǎng)交通一線創(chuàng)新人才,，支持各領域各學科人才進入交通相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)。推進交通高端智庫建設,，完善專家工作體系,。

　　（二）打造素質優(yōu)良的交通勞動者大軍,。弘揚勞模精神和工匠精神,，造就一支素質優(yōu)良的知識型、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍,。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的交通技術技能人才隊伍,，構建適應交通發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。

　　（三）建設高素質專業(yè)化交通干部隊伍,。落實建設高素質專業(yè)化干部隊伍要求,，打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。注重專業(yè)能力培養(yǎng),，增強干部隊伍適應現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展要求的能力,。加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設，加強國際交通組織人才培養(yǎng),。

　　十,、完善治理體系，提升治理能力

　�,。ㄒ唬┥罨�行業(yè)改革。堅持法治引領,，完善綜合交通法規(guī)體系,，推動重點領域法律法規(guī)制定修訂。不斷深化鐵路,、公路,、航道、空域管理體制改革,，建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制,。推動國家鐵路企業(yè)股份制改造、郵政企業(yè)混合所有制改革,，支持民營企業(yè)健康發(fā)展,。統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策，加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系,。強化規(guī)劃協(xié)同,，實現(xiàn)“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”,。

　�,。ǘ�）��(yōu)化營商環(huán)境。健全市場治理規(guī)則,，深入推進簡政放權,，破除區(qū)域壁壘，防止市場壟斷,，完善運輸價格形成機制,，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系,。全面實施市場準入負面清單制度,，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　�,。ㄈ�）擴大社會參與,。健全公共決策機制，實行依法決策,、民主決策,。鼓勵交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導社會組織依法自治,、規(guī)范自律,，拓寬公眾參與交通治理渠道。推動政府信息公開,，建立健全公共監(jiān)督機制,。

　　（四）培育交通文明,。推進優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新,，加強重要交通遺跡遺存、現(xiàn)代交通重大工程的保護利用和精神挖掘,，講好中國交通故事,。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神,、民航英雄機組等為代表的交通精神,，增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。全方位提升交通參與者文明素養(yǎng),，引導文明出行,，營造文明交通環(huán)境,，推動全社會交通文明程度大幅提升。

　　十一,、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌婞h的領導。堅持黨的全面領導,，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強國建設實施工作機制,，強化部門協(xié)同,、上下聯(lián)動、軍地互動,，整體有序推進交通強國建設工作,。

　　（二）加強資金保障,。深化交通投融資改革,，增強可持續(xù)發(fā)展能力，完善政府主導,、分級負責,、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制,。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度,，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導社會資本參與交通強國建設,，強化風險防控機制建設,。

　　（三）加強實施管理,。各地區(qū)各部門要提高對交通強國建設重大意義的認識,，科學制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源,、環(huán)保,、財稅、金融,、投資、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易等政策與交通強國建設相關政策協(xié)同,，部署若干重大工程、重大項目,，合理規(guī)劃交通強國建設進程,。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強國建設中先行先試,。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，建立交通強國評價指標體系,，重大事項及時向黨中央,、國務院報告。