當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,，我國發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,，既有巨大發(fā)展?jié)摿��?dòng)力，又面對(duì)各種困難風(fēng)險(xiǎn),。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化,，堅(jiān)持底線思維,，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力,，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)戰(zhàn),，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要基礎(chǔ)和前提。

　　適應(yīng)我國內(nèi)外部條件變化的重要前提

　　古人云,，“居安思危,，思則有備，有備無患”,。意思是,，即使身處安樂的環(huán)境中也要警惕可能突然到來的危險(xiǎn)。用今天的話講,，就是要防范風(fēng)險(xiǎn),。風(fēng)險(xiǎn)是什么？風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生我們原本不希望發(fā)生的事件的概率或可能性,。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,，通常指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益或成本的不確定性。

　　黨的十九大報(bào)告中,，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位,。習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),，堅(jiān)持底線思維,，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力,，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),。為什么要不斷強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)呢？根本原因還在于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在矛盾的根本變化和外部環(huán)境發(fā)生的顯著變化,。

　　經(jīng)過40年改革開放,，我國發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、社會(huì)總體穩(wěn)定的同時(shí),，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不斷顯現(xiàn),。從經(jīng)濟(jì)方面看，2013年中央提出我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段的重要判斷,，即增長速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期；2014年提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”,，這是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí),、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程,；2015年提出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾在供給側(cè),，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。近年來,，中央更加明確強(qiáng)調(diào)要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”的八字方針,。上述一系列重大判斷和重大政策正是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在矛盾的根本變化而提出的。

　　與此同時(shí),，外部環(huán)境也出現(xiàn)了顯著變化,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇,，國際體系和國際秩序深度調(diào)整,，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，我們對(duì)于來自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須保持高度警惕,。既要保持戰(zhàn)略定力,，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)；又要增強(qiáng)憂患意識(shí),，未雨綢繆,，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn),。

　　內(nèi)因是變化的根據(jù),，外因是變化的條件。從戰(zhàn)略上講,，對(duì)于一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,，做好自己的事情是應(yīng)對(duì)一切外部不確定性或者風(fēng)險(xiǎn)的前提,。做好自己的事情，就要把握大局大勢,，保持戰(zhàn)略定力,，增強(qiáng)必勝信心。雖然國際形勢日趨錯(cuò)綜復(fù)雜,，但經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢,其發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,；雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,，但也有諸多的“不變”。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，有近14億人口的巨大內(nèi)需市場,，有改革開放以來持續(xù)高速發(fā)展積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有巨大的發(fā)展韌性,、潛力和回旋余地,。一句話，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵,，就是“做好自己的事”,。

　　抓住主要矛盾，打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)和戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)

　　如何打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)戰(zhàn),？習(xí)近平總書記明確提出了“三個(gè)既要,、三個(gè)也要”：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�,！笔录�,；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招,；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn),。這為我們提供了防范風(fēng)險(xiǎn)的根本遵循,。

　　打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)戰(zhàn)，并不是沒有重點(diǎn),，相反一定要抓主要矛盾,。政治、意識(shí)形態(tài),、經(jīng)濟(jì),、科技、社會(huì),、外部環(huán)境,、黨的建設(shè)等領(lǐng)域都有其主要矛盾,。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，當(dāng)前尤其要抓好防范化解科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),。

　　科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),，主要有兩個(gè)：一個(gè)是“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)鏈外移風(fēng)險(xiǎn),。關(guān)于“卡脖子”,，我國還有不少核心技術(shù)領(lǐng)域是完全空白，如果不能從國外購買,，直接就能卡住脖子,。也有些是有可替代的零部件或材料，但精度,、穩(wěn)定性達(dá)不到,，可能導(dǎo)致工業(yè)水平大幅下降。

　　“卡脖子”的問題非常復(fù)雜,，要從多個(gè)方面分析,。一方面，全球產(chǎn)業(yè)分工體系的深化發(fā)展,，使得世界上幾乎每一個(gè)國家都成為全球供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈體系上的一環(huán)，幾乎沒有哪個(gè)國家需要和能夠生產(chǎn)所有的重要設(shè)備,、關(guān)鍵零部件,、基礎(chǔ)軟件等。換言之,，每一個(gè)國家都有可能被“卡脖子”,。另一方面，我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家,，尚未完成工業(yè)化,，既有科技和工業(yè)發(fā)展的總體水平和發(fā)達(dá)國家相比還有差距。另外,，我們一些政策也需要在“補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)”上下功夫。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)外移,，主要是近年來隨著用工,、土地等綜合成本的上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向東南亞等國家地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢,。產(chǎn)業(yè)一定程度的外移,，并不見得就是壞事，出去了的企業(yè)還是本國資本,，如果能夠更好地生存發(fā)展,，就是保存了有生力量,，以后還可以再回來。況且,，資本總是要尋找可以依附的資產(chǎn)載體,，在外需下降和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的背景下，資本流出總比生產(chǎn)資本金融化或進(jìn)入房地產(chǎn)要好,。但是,，畢竟產(chǎn)業(yè)鏈背后是就業(yè)，過快的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然會(huì)帶來短期的就業(yè)壓力,。而且,，一旦重要產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出去，我們產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)就會(huì)受到?jīng)_擊,。所以,，也要從戰(zhàn)略上對(duì)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況新特點(diǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)地研究，審慎對(duì)待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，特別是重要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn),，黨的十九大報(bào)告明確提出,，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打好防范化解包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),。過去兩年,，防控金融風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效，但這既是攻堅(jiān)戰(zhàn),，也是一場持久戰(zhàn),。當(dāng)前，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)主線仍然是結(jié)構(gòu)性去杠桿,，特別要關(guān)注以下3個(gè)問題,。

　　一是關(guān)于去杠桿的政策組合。就不同類型金融政策之間的組合而言,，貨幣政策,、宏觀審慎政策和微觀審慎監(jiān)管構(gòu)成三支柱金融政策框架。要注意不同政策之間的“動(dòng)”“靜”搭配,。貨幣政策和宏觀審慎政策具有逆周期調(diào)節(jié)的功能,，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“動(dòng)”和靈活性、適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào),，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期和金融周期變化,。其中，貨幣政策的逆周期是逆經(jīng)濟(jì)周期,，主要職責(zé)是穩(wěn)增長和防通縮,，避免因價(jià)格水平下降和實(shí)際債務(wù)上升而陷入“債務(wù)通縮”陷阱,，避免因經(jīng)濟(jì)失速而陷入信用自我緊縮循環(huán)。宏觀審慎政策的逆周期是逆金融周期,，主要職責(zé)是抑泡沫,，抑制信貸泡沫和抑制房地產(chǎn)泡沫。微觀審慎監(jiān)管應(yīng)強(qiáng)調(diào)“靜”和穩(wěn)定性,，注重保持定力,，以維護(hù)行業(yè)秩序和防范道德風(fēng)險(xiǎn)，避免與貨幣政策形成疊加,，同時(shí)彌補(bǔ)宏觀審慎政策跟進(jìn)可能不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn),。比如，在貨幣政策放松背景下,，若住房金融宏觀審慎政策未能及時(shí)建立和完善,，就必須依賴微觀審慎監(jiān)管發(fā)揮作用。在宏觀政策逆周期成為共識(shí)的背景下,，要特別注意避免微觀審慎監(jiān)管也陷入逆周期誤區(qū),。

　　二是關(guān)于三角形支撐框架。支撐框架的3個(gè)角,，分別是實(shí)施穩(wěn)健中性貨幣政策,、增強(qiáng)微觀主體活力和發(fā)揮好資本市場功能。增強(qiáng)微觀主體活力比較好理解,，因?yàn)榻鹑谝欢ǔ潭壬暇褪菍?shí)體經(jīng)濟(jì)的鏡像反映,，微觀主體活力強(qiáng)，盈利能力提升,，才能防風(fēng)險(xiǎn),。而要發(fā)揮好資本市場功能，在去杠桿背景下,，千萬要避免將其理解為讓股票市場在短期內(nèi)盡量多地提供股權(quán)融資,。否則，很容易滋生大量金融風(fēng)險(xiǎn),。應(yīng)當(dāng)以“內(nèi)源—外源融資”的視角,，將其與增強(qiáng)微觀主體活力結(jié)合起來，也就是要通過建立一個(gè)規(guī)范,、有活力,、有韌性的資本市場，發(fā)揮股票市場在提升微觀主體活力,、支持創(chuàng)新性企業(yè),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盈利能力,，通過提升經(jīng)濟(jì)效率促進(jìn)去杠桿,；發(fā)揮股票市場在強(qiáng)化金融體系內(nèi)部競爭,、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)和支撐金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的作用，通過提升金融效率促進(jìn)去杠桿,。

　　三是關(guān)于金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。依靠改革、依靠發(fā)展來防風(fēng)險(xiǎn),，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域同樣適用,，因此要繼續(xù)推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化的過程,。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”八字方針就是對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新認(rèn)識(shí),，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，也可對(duì)照八字方針來賦予其新的含義,。

　　以科學(xué)方法論為指導(dǎo)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

　　打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)戰(zhàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的方法論指導(dǎo),。

　　一是要堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)思維”,，即戰(zhàn)略思維、歷史思維,、辯證思維,、創(chuàng)新思維,、法治思維和底線思維,。要常觀大勢，常思大局,，把防風(fēng)險(xiǎn)放到發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一長期,、艱巨的歷史進(jìn)程中考慮，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律,，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,，以規(guī)則來防范風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮制度在防風(fēng)險(xiǎn)中的戰(zhàn)斗力,。我們要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,，重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。既要補(bǔ)齊短板,，更要注重加固底板,。具體到外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，底線就是核心利益,。

　　二是要制定正確的防范化解風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),。當(dāng)前紛繁復(fù)雜的背景下,，正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵是“積極防御”。積極防御是毛澤東主席著作中常用的一個(gè)術(shù)語,，與消極防御相對(duì)應(yīng),。消極防御實(shí)際上是假防御，只有積極防御才是真防御,，才是為了最終實(shí)現(xiàn)反攻和進(jìn)攻目標(biāo)的防御,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“同風(fēng)險(xiǎn)賽跑”“要敢于亮劍，敢于揭開蓋子”“為國不可以生事,，亦不可以畏事”“早識(shí)別,、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn),、早處置”,，強(qiáng)調(diào)“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招,；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”,，都說明了必須以高度的責(zé)任心,、求實(shí)的精神積極主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,�,？梢愿爬�為“四個(gè)依靠”，即依靠干部,、依靠人民,、依靠改革、依靠開放,。政治路線確定之后,，干部就是決定的因素。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是啃硬骨頭,，需要依靠一批具有全局意識(shí),、領(lǐng)導(dǎo)能力、斗爭精神并能真刀真槍地干的領(lǐng)導(dǎo)干部,。風(fēng)險(xiǎn)來自市場,、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，涉及千千萬萬的人民群眾,，要善于引導(dǎo)群眾,、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣,，有效予以處理,。很多風(fēng)險(xiǎn)的源頭都在于體制性障礙，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)只治標(biāo)不治本是不行的,，要有長效機(jī)制,。比如，科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，單靠增加投入是不夠的,，主要還在于通過改革完善體制機(jī)制，全面建立國家創(chuàng)新體系,。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ),。既不能停下來解決風(fēng)險(xiǎn)問題，也不能為了發(fā)展漠視風(fēng)險(xiǎn),，導(dǎo)致小風(fēng)險(xiǎn)積累成大問題,，要平衡好保持穩(wěn)定發(fā)展與防范化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在發(fā)展中解決矛盾,，消除隱患,。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：趙昌文 系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長）