此次出臺的兩個(gè)方案，使教育,、科技領(lǐng)域中央與地方間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分更明確、清晰,，進(jìn)一步完善了權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央地方財(cái)政關(guān)系，加快了現(xiàn)代財(cái)政制度建立的步伐

　　近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》和《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,，這意味著分領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加速推進(jìn)。

　　“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是關(guān)系國家治理體系建設(shè)的大問題,，涉及中央與地方財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任劃分,、中央和地方收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等,，涉及面廣,，影響深遠(yuǎn)，必須統(tǒng)籌謀劃,，穩(wěn)步推進(jìn),。此次出臺的兩個(gè)方案，進(jìn)一步完善了權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央地方財(cái)政關(guān)系，加快了現(xiàn)代財(cái)政制度建立的步伐,�,！敝袊���(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示。

　　韓鳳芹認(rèn)為,，這兩個(gè)文件進(jìn)一步明確了科技,、教育領(lǐng)域中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系，意義重大,，“雖然我國科技,、教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分較為清晰,，但仍然存在政策制度不夠系統(tǒng)完整，相互之間協(xié)同性不夠的問題,。此次劃分,，在保持教育、科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，對現(xiàn)行劃分中科學(xué)合理,、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)，對現(xiàn)行劃分不盡合理,，改革條件相對成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整,，對尚不具備改革條件的事項(xiàng)暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行格局。穩(wěn)定性與創(chuàng)新性結(jié)合,，中央地方有機(jī)協(xié)同,。”韓鳳芹說,。

　　“相較以往的劃分方式,，此次改革覆蓋面更廣�,！表n鳳芹說,，比如教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助,、其他教育三個(gè)方面,。在科技領(lǐng)域，考慮到科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn),，是一個(gè)貫穿基礎(chǔ)研究,，應(yīng)用研究以及科技成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈，因此科技領(lǐng)域除了研發(fā)外,，還包括科技創(chuàng)新基地建設(shè),、發(fā)展科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),、科學(xué)技術(shù)普及以及科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等重要事項(xiàng)，一并納入改革范圍,。

　　同時(shí),，在科技領(lǐng)域，將區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)由地方財(cái)政事權(quán)調(diào)整為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，并區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。“具體受益區(qū)域主要是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是考慮到這類區(qū)域,，將在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，其科技成果的流動性外溢性都較強(qiáng)，不宜完全作為地方事權(quán),�,！表n鳳芹說。

　　“改革方案的發(fā)布,，使教育,、科技領(lǐng)域中央與地方間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分更明確、清晰,�,！表n鳳芹說。例如,，將科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè),，由中央與地方共同財(cái)政事權(quán)調(diào)整為中央或地方財(cái)政事權(quán)，根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系,，“誰家的孩子誰家抱”,。對利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為中央或地方財(cái)政事權(quán),，由同級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。其中，對中央級科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；中央級科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)地方政府委托任務(wù),，由地方財(cái)政給予合理補(bǔ)助。對地方科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　值得關(guān)注的是,，這次改革還強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施績效管理,。在科技領(lǐng)域，明確緊密結(jié)合科技工作的特點(diǎn),，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制,，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益,。在教育領(lǐng)域,，要求全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率,、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾金華）