經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月6日訊 今天上午國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會,，介紹關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關情況,，并回答記者提問。國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨在回答記者提問時表示,，目前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市這項改革還是在部分地區(qū)開展試點,，未來在全國范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時間節(jié)點，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排,，要在修法的基礎上進行全面推開,。

　　以下為文字實錄：

　　南方都市報記者

　　大家都知道，農(nóng)村土地制度改革是各方都很關注的問題,，文件當中提到的承包地,、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地改革，與現(xiàn)行相關的法律法規(guī)、規(guī)定有一些不一樣的地方,，請問如何協(xié)調(diào)解決,。

　　劉春雨

　　我來回答這個問題。有二元特征的制度目前有很多,，其中一個特別重要的就是土地制度,。當前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度，也是牽動中國城鄉(xiāng)兩個地理空間和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵性問題,。

　　黨的十八大以來,，農(nóng)村土地制度改革取得了不少新的突破，但是距離城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌高效,、集約利用,，距離真正建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，距離使每一寸土地都能釋放出更多的發(fā)展活力和生產(chǎn)力,，距離讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化過程中的土地增值收益還有很長的路要走,，因此《意見》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措。

　　第一項舉措,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的制度,。核心是要夯實土地的產(chǎn)權基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,�,！兑庖姟分饕�提出了要允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設用地入市,。這是盤活農(nóng)村存量建設用地的重要改革措施，在改革中就要注意以下幾個問題：

　　一是推進要有序,，要按照國家統(tǒng)一部署來實施,。《意見》提出到2022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成,，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要全面形成,。目前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市這項改革還是在部分地區(qū)開展試點，未來在全國范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時間節(jié)點,，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排,，要在修法的基礎上進行全面推開。

　　二是推進要穩(wěn)慎,，要嚴守底線,、防范風險。在推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中,，要嚴格守住土地所有制的性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒了,、耕地改少了,、農(nóng)民利益受損了。此外,，也要重點守住生態(tài)保護的紅線,，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治,、經(jīng)濟,、社會等有可能發(fā)生的潛在風險。

　　三是以農(nóng)民為主體,，充分尊重農(nóng)民的意愿,。土地制度改革事關農(nóng)民的切身利益,，所以要以維護農(nóng)民的基本權益為底線,，絕不能代替農(nóng)民作主，不能強迫農(nóng)民選擇,，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利,。

　　四是前提要滿足，不能一哄而上,，隨意改變用途,。要把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的基礎做扎實，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃,、用途管制和依法取得,，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途,，不得出現(xiàn)違法用地的行為,。

　　第二項舉措，改革完善農(nóng)村承包地制度,。這主要是進一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”,，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護并且進一步放活承包地經(jīng)營權,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障,。在此過程中，需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變,，農(nóng)民利益要得到充分保護,，而且要堅持因地制宜，宜大則大,，宜小則小,，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營。

　　第三項舉措，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度,。習近平總書記講過,，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個大浪費，但是利用起來卻是一筆大資源,，可以重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),，適當放活一些。在此過程中,，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開,，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館,。謝謝,。