十三屆全國人大二次會議第三場“代表通道”集中采訪活動于3月15日8:00—8:45（大會閉幕會前）在人民大會堂中央大廳北側(cè)舉行,，邀請部分全國人大代表接受采訪,。

　　3月15日,，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會,。這是全國人大代表蔡昉在“代表通道”接受采訪。 新華社記者殷剛攝

　　中央廣播電視總臺央廣記者：

　　提問蔡昉代表,，今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,。您如何看待這種調(diào)整,？當(dāng)前要穩(wěn)就業(yè),，您認(rèn)為我們亟待解決的問題有哪些,？謝謝。

　　蔡昉：

　　把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟政策層面,，我覺得首先它是就業(yè)優(yōu)先政策的一個升級版,。按我們的研究，我們把它看作是就業(yè)優(yōu)先政策或者是積極就業(yè)政策3.0,，同時它也提升和改善了宏觀經(jīng)濟政策的體系,，最關(guān)鍵的是使政策體系有了一個直截了當(dāng)確定的目標(biāo),。我們過去制定宏觀經(jīng)濟政策的依據(jù)主要還是看經(jīng)濟增長速度等等，因為經(jīng)濟增長速度和就業(yè)的擴大有一個系數(shù)關(guān)系,，我們把它叫做就業(yè)彈性。但是隨著我們進入新的經(jīng)濟發(fā)展階段,，兩者之間的彈性系數(shù)也會發(fā)生變化,，因此與其我們間接地尋求就業(yè)目標(biāo)，還不如直截了當(dāng)把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和實施的依據(jù),，這樣我們的目標(biāo)更加明確,，也在就業(yè)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟政策手段之間形成了一個有機的內(nèi)在聯(lián)系機制。

　　從當(dāng)前經(jīng)濟形勢,、就業(yè)形勢以及我們應(yīng)該如何著力解決就業(yè)問題,，我想先從總理在《政府工作報告》中講到的2018年調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平來看，這個失業(yè)率是比較充分就業(yè)的一個失業(yè)率,，比較充分就業(yè)不是指零失業(yè)率,，而是指失業(yè)率不含周期性的因素，主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè),。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指個人的技能和勞動力市場上的需求不完全一致,，因此要培訓(xùn)、要提升自己的技能,，需要有一點時間,。摩擦性失業(yè)是指個人在找工作，勞動力市場也有工作,，兩者之間還沒有“碰上面”,，之間也有一個時間的延遲，這部分就業(yè)問題是與勞動力市場的功能,、好的信息傳遞機制等相關(guān)的,。因此我們現(xiàn)在解決結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)應(yīng)該實施積極的就業(yè)政策，從培訓(xùn),、教育,、提供更好的公共就業(yè)服務(wù)等方面把市場功能更加完善，讓求職者和有用人意向的企業(yè)之間更好地銜接,。

　　在這個5%以上,，也許我們現(xiàn)在面臨著比較復(fù)雜嚴(yán)峻的各種外部環(huán)境，如果一旦發(fā)生需求側(cè)的沖擊,，影響了我們的經(jīng)濟增長速度,，就意味著我們的經(jīng)濟增長可能低于潛在增長能力，這個時候會出現(xiàn)更高的失業(yè)現(xiàn)象,。這部分超過5%我們認(rèn)為就應(yīng)該屬于周期性的失業(yè)現(xiàn)象,，這個時候就是給了我們一個提示,，宏觀經(jīng)濟政策、貨幣政策,、財政政策就應(yīng)該更加積極,、更加主動，要加大力度,，這也是為什么《政府工作報告》把我們的就業(yè)目標(biāo)確定在5.5%的調(diào)查失業(yè)率左右,。謝謝。