經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 每年的全國兩會,，政府工作報告、預(yù)算報告,、計劃報告3個報告,，信息量都很大，關(guān)注度也很高,。預(yù)算報告,、計劃報告不僅分別自成一體，而且與政府工作報告之間存在著緊密,、深刻的聯(lián)系,。今天，經(jīng)濟日報特推出“三個報告一起看 擼起袖子加油干”,，與您一道解析,、梳理、學(xué)習(xí)3個報告及其內(nèi)在有機聯(lián)系,，以凝聚共識,，匯聚力量，實干筑夢,。

　　政府工作報告與計劃報告：

　　路線圖與施工圖互相呼應(yīng)

　　3月5日,，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人民代表大會第二次會議報告政府工作。同一天,，國家發(fā)展和改革委員會受國務(wù)院委托,，提請大會審議《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱計劃報告）。

　　“政府工作報告主要是總結(jié)回顧2018年度國家經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務(wù)的完成情況,，明確2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向,，并對2019年的工作任務(wù)作出了安排和部署�,！比珖�人大代��,，福建省三鋼集團(tuán)黨委書記、董事長黎立璋說,。

　　在回顧2018年工作時,，政府工作報告從經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、發(fā)展新動能快速成長,、改革開放取得新突破、三大攻堅戰(zhàn)開局良好,、人民生活持續(xù)改善6個方面總結(jié)了2018年的工作成績,。政府工作報告對成績的總結(jié)十分簡潔明了，而且主要用數(shù)據(jù)說話,，既一目了然,，又催人奮進(jìn)。那么,，計劃報告與政府工作報告有何關(guān)系呢,？

　　“計劃報告是對政府工作報告各項工作部署、目標(biāo)任務(wù)的再細(xì)化,、再深化,，信息量大,、干貨多。在計劃報告中,，每一項數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了實事求是,、求真務(wù)實，每一項舉措都明確具體,、切實可行,，指導(dǎo)性、針對性,、操作性都很強,。”全國人大代表,、福建省寧德市委書記郭錫文說,。

　　在全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍看來,，計劃報告無論是對2018年的工作總結(jié),，還是對2019年的具體工作安排，都與政府工作報告關(guān)系密切,。

　　通過政府工作報告可以了解到,，2018年按照十三屆全國人大一次會議各項決議的要求，政府完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù),，決勝全面建成小康社會取得了新的重大進(jìn)展,。

　　計劃報告對主要目標(biāo)任務(wù)完成情況作了更加具體的闡述。郭軍代表說,，在計劃報告附表中的65項指標(biāo),，是“十三五”規(guī)劃中用來衡量我國經(jīng)濟和社會發(fā)展總體進(jìn)展及發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，既反映了政府工作任務(wù)的部署,、政策的實施,、完成的質(zhì)量，也反映出財政投資的產(chǎn)出效益,。

　　“政府工作報告與計劃報告是互相呼應(yīng)的,。”全國人大代表,、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長黃茂興說,，總的來看，政府工作報告的敘述更加宏觀,，對經(jīng)濟社會工作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況的總結(jié)更簡潔,，是下一階段工作任務(wù)的“路線圖”，部署工作任務(wù)更強調(diào)問題導(dǎo)向、大處著眼,。計劃報告則是對政府工作報告的解釋與補充,，也是實現(xiàn)政府工作報告所提目標(biāo)任務(wù)的具體“施工圖”。

　　黃茂興代表解釋說,，在部署2019年工作時,，政府工作報告提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。計劃報告則要對目標(biāo)任務(wù)作出分解,，并詳盡說明相關(guān)設(shè)定目標(biāo)是如何考慮的。

　　例如,，政府工作報告提出,，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期增速為6.0%至6.5%。設(shè)定這一目標(biāo)是如何考慮的,？政府工作報告只提到：“體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接,，是積極穩(wěn)妥的,。”計劃報告則進(jìn)一步從4個方面作了解釋,。一是充分考慮經(jīng)濟運行中的不確定不穩(wěn)定因素,，同時考慮經(jīng)濟增速的季節(jié)波動；二是保持合理的增速,，可以更好地滿足新增就業(yè)需要,，為推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打好三大攻堅戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境,；三是與我國經(jīng)濟增長潛力相符合,；四是比較符合國內(nèi)外預(yù)期。

　　在部署2019年工作任務(wù)時,，政府工作報告重點介紹了10個方面的任務(wù),。但計劃報告明確，“深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署要求,，著力做好8個方面工作”,，而且，這8個方面工作與政府工作報告的10個方面任務(wù)并非一一對應(yīng),。

　　“政府工作報告提到的工作任務(wù)和安排,，有一些在預(yù)算報告中作了詳細(xì)部署，因此在計劃報告中沒有進(jìn)一步闡釋,�,！秉S茂興代表說，從另一個角度看，政府工作報告確定了全年經(jīng)濟社會發(fā)展的“路線圖”,，計劃報告則是更為具體的“施工圖”,，需要對政府工作報告提到的工作任務(wù)作出更細(xì)致、更具體的安排,。

　　例如,，政府工作報告和計劃報告都對“促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場”作了部署。其中,，政府工作報告主要圍繞推動消費穩(wěn)定增長和合理擴大有效投資展開,，但計劃報告則從供給與需求、投資與消費的角度展開,，強調(diào)要通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、培育新興產(chǎn)業(yè)來提升供給質(zhì)量和水平，也進(jìn)一步明確了積極培育消費惠民新增長點的工作安排,，部署了聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資的具體安排,，并強調(diào)了引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期的工作任務(wù)。

　　代表們表示,，總的來看,，無論是政府工作報告還是計劃報告，通篇都貫穿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，突出體現(xiàn)了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,、遵從高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，突出體現(xiàn)了求實為民的工作作風(fēng),，也突出體現(xiàn)了安排經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)性,、指導(dǎo)性和預(yù)期性。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）

　　政府工作報告與預(yù)算報告：

　　“國家賬本”有效落實重大部署

　　受國務(wù)院委托,，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》（簡稱預(yù)算報告）,。

　　預(yù)算報告回顧了2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，并公布了2019年我國財政政策和收支計劃,。

　　“2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排,，均對標(biāo)對表黨中央重大決策部署，緊緊圍繞落實中央經(jīng)濟工作會議精神,，把講政治充分體現(xiàn)到預(yù)算收支安排上,，充分體現(xiàn)到財政政策制定上�,！比珖�人大代��,，廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍表示,。

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，預(yù)算報告全面反映國家重點工作，落實政府工作報告提出的重點任務(wù)。政府工作報告在“2018年工作回顧”中,，從8個方面回顧了過去一年的工作,，包括創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、扎實打好三大攻堅戰(zhàn),、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，等等。預(yù)算報告從財政收支的角度,，闡述2018年預(yù)算執(zhí)行情況,，報告如何通過預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)國家各方面重要工作。

　　2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向,，以及重點工作是什么,，各項工作又將如何推進(jìn)？政府工作報告提出,，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時,，政府工作報告還明確要突出重點,、把握關(guān)鍵，扎實做好各項工作,，包括繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場,、扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,、更好保障和改善民生，等等,。

　　這些內(nèi)容也在預(yù)算報告中得到了體現(xiàn)和細(xì)化,。預(yù)算報告充分體現(xiàn)了貫徹落實黨中央重大決策部署的有關(guān)情況，在2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排均對標(biāo)對表黨中央國務(wù)院重大決策部署,，緊緊圍繞落實中央經(jīng)濟工作會議精神,，重點報告積極財政政策的內(nèi)涵、實施減稅降費,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、支持打好三大攻堅戰(zhàn)、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、保障和改善民生等方面的情況。

　　預(yù)算報告對政府工作報告的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,、落實,。最直接的是對政府工作報告所提有關(guān)預(yù)期目標(biāo)作出細(xì)化。比如，根據(jù)政府工作報告,，今年赤字率擬按2.8%安排,。對此，預(yù)算報告在一般公共預(yù)算中作了具體安排,。

　　“計劃報告,、預(yù)算報告充分體現(xiàn)了黨中央的部署和政府工作報告的要求，對政府工作報告細(xì)化,、實化和具體化,。”在人大江蘇代表團(tuán)審查計劃報告,、預(yù)算報告時,，全國人大代表、江蘇省省長吳政隆表示,。

　　對于政府工作報告中提到的積極財政政策,，預(yù)算報告進(jìn)一步明確，2019年積極的財政政策要加力提效,，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用,，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度,，“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益,。

　　推進(jìn)重點領(lǐng)域工作，需要有“真金白銀”的投入,。從預(yù)算報告“2019年主要收支政策”中,，可以看出對政府工作報告中重點工作的投入、支持力度,。比如,，大力支持脫貧攻堅，中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元,，增長18.9％,，增量主要用于深度貧困地區(qū)。積極支持污染防治,，中央財政大氣污染防治資金安排250億元,，水污染防治方面的資金安排300億元，土壤污染防治資金安排50億元,。

　　政府工作報告提出,，加快建設(shè)制造強國,。這項部署在預(yù)算報告中得到了充分體現(xiàn)，也就是以制造業(yè)為重點實質(zhì)性降低增值稅稅率,，將制造業(yè)適用的稅率由16％降至13％,，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān),；將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域,。

　　“計劃報告和預(yù)算報告是對政府工作報告的進(jìn)一步細(xì)化，對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重點部署,�,！比珖�人大代表、江蘇省工信廳廳長謝志成說,，建議國家盡快出臺構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系指導(dǎo)意見,，一視同仁支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大工程，認(rèn)真落實減稅降費政策,，真正釋放政策利好,，激發(fā)企業(yè)活力。

　　加強保障和改善民生,，歷來受到百姓高度關(guān)注,，預(yù)算報告細(xì)化了政府工作報告提出的各項民生工作。比如,，政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,。預(yù)算報告明確,，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元,，增長14.9％,，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

　　政府工作報告提出,，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。預(yù)算報告明確,，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1％,，促進(jìn)公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源,。

　　政府工作報告提出，完善社會保障制度和政策,，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,。預(yù)算報告明確,，提高養(yǎng)老保障水平，從2019年1月1日起,，按平均約5％的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。

　　政府工作報告提出，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，保障困難群體基本居住需求,。預(yù)算報告明確，加強基本住房保障,，中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元,，增長12.4％，支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造,，開展住房租賃市場發(fā)展試點,。

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　　這些數(shù)字看似單調(diào)，實際上與百姓生活息息相關(guān),。預(yù)算報告中2019年財政收支安排,，具體落實了政府工作報告提出的重點工作任務(wù)，百姓可以提前感受到今年國家推進(jìn)民生的“溫度”,。

　　此外,，預(yù)算報告還布置了一系列重點工作，包括樹立過緊日子的思想,，嚴(yán)格控制一般性支出,；深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度,；開大地方規(guī)范舉債前門,，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門，等等,。這些都體現(xiàn)出政府工作報告的要求和部署,。

　　預(yù)算報告的專業(yè)性較強，如何做到易讀,、易懂十分重要,。“今年預(yù)算報告編制也有很多新變化,。比如,，報賬更加全面，4本預(yù)算全部按中央,、地方和全國3個層面報賬,；報告內(nèi)容更豐富，報告正文內(nèi)容的圖示數(shù)量是去年的2倍,，增加了名詞解釋,、政府預(yù)算解讀讀本等,，增強了報告的可讀性可審性，讓‘大賬看得懂,、細(xì)賬看得明’,。”戴運龍代表說,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）