在3月8日下午全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書所作的全國人大常委會工作報(bào)告中,，有這樣一段話：專門委員會盡職盡責(zé),，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在立法,、監(jiān)督,、代表,、對外交往等方面做了大量富有成效的工作。

　　為了順應(yīng)時代變化,，十三屆全國人大完善了專門委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置,。原有的法律委員會更名為憲法和法律委員會，在原有的內(nèi)務(wù)司法委員會基礎(chǔ)上，整合重組,，成立了監(jiān)察和司法委員會,、社會建設(shè)委員會。這也是15年來全國人大專門委員會的首次調(diào)整,。

　　這些專門委員會的名稱可能對很多普通人來說比較陌生,，但翻開全國人大常委會工作報(bào)告中對它們一年來答卷的“圈點(diǎn)”，就會發(fā)現(xiàn),，它們的工作與老百姓離得這么近,。

　　為多部法律提供合憲性審查

　　全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠是全國人大憲法和法律委員會委員,。他介紹說,，原有的法律委員會更名為憲法和法律委員會，成為全國人大首個針對憲法的常設(shè)性機(jī)構(gòu),，在憲法研究,、解釋，加強(qiáng)憲法監(jiān)督,，對地方性法規(guī),、行政法規(guī)以及司法解釋進(jìn)行合憲性審查等工作中發(fā)揮作用。

　　為了做好與憲法相關(guān)的工作,，孫憲忠所在的這個專門委員會將第一次集體外出學(xué)習(xí)選擇在2018年國家“憲法日”前夕,，去杭州市 “五四憲法”歷史資料陳列館參觀，了解新中國首部憲法“出爐記”,。這部憲法奠定了新中國的憲法基礎(chǔ)和憲法制度,，直到今天仍然發(fā)揮著重大的歷史作用。

　　“到陳列館參觀,，學(xué)習(xí)憲法,、重溫歷史，使我們更加了解了憲法獨(dú)一無二的地位和作用,，在今后的履職過程中,，更加注重憲法的基礎(chǔ)性作用，制訂,、修改,、廢止任何一部法律，必須符合憲法的基本原則,�,！睂O憲忠說。

　　2018年10月,，全國人大常委會法工委憲法室成立,，它的職責(zé)是協(xié)助全國人大常委會,、全國人大憲法和法律委承擔(dān)推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋,、推進(jìn)合憲性審查,、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面的具體工作,。

　　記者注意到,，2018年10月下旬，全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國人民檢察院組織法(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告中,，特別增加了一段關(guān)于修訂檢察院組織法的程序是否合憲的論述：這次修法沒有改變我國人民檢察院的性質(zhì),、地位、職權(quán),、基本組織體系,、基本活動準(zhǔn)則等，修改的內(nèi)容都是屬于補(bǔ)充,、完善,、調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)的,，與人民檢察院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形,。因此，人民檢察院組織法修訂草案由全國人大常委會審議通過是可行的,，符合憲法的有關(guān)規(guī)定,。

　　據(jù)了解,，全國人大常委會法工委憲法室設(shè)立后,，配合全國人大憲法和法律委，在全國人大常委會2018年審議的法律草案中,，除了人民法院組織法,、人民檢察院組織法，還就英烈保護(hù)法中規(guī)定的英雄烈士的范圍,、刑事訴訟法修改的通過主體,、審判員檢察員與法官檢察官稱謂的關(guān)系等問題，做了合憲性審查和合憲性確認(rèn)工作,。

　　另外,，對于外商投資法草案中有關(guān)投資主體“外國的自然人、企業(yè)和其他組織”的表述,，是否符合憲法第十八條中“外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人”的規(guī)定進(jìn)行合憲性研究,，為立法工作提供合憲性支持。

　　職責(zé)調(diào)整,，創(chuàng)新開展司法監(jiān)督工作

　　另一個新成員,，監(jiān)察和司法委員會,，由原來的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名而來，這是全國人大根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神,，為配合國家監(jiān)察體制改革所作出的一個重要決定,。但這不僅僅是簡單的更名，更是職責(zé)的重大調(diào)整,。

　　根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定,，各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督�,！拔覀儼凑毡O(jiān)察法的規(guī)定,，協(xié)助全國人大常委會依法有序穩(wěn)步推進(jìn)人大監(jiān)察工作�,！比珖�人大常委會委員,、全國人大監(jiān)察和司法委員會委員鮮鐵可告訴記者，監(jiān)察和司法委員會新增加的涉及監(jiān)察方面的職責(zé)可以用3句話概括：“配合深化國家監(jiān)察體制改革”“完善國家監(jiān)察制度體系”“推動實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一”,。

　　監(jiān)察和司法委員會成立后,，配備了新人員，更重要的是研究調(diào)整了工作思路和舉措,。

　　首先,，與國家監(jiān)委建立了工作聯(lián)系，“委員會成立不久,，我們就到國家監(jiān)委走訪,，雙方交換意見，建立聯(lián)系,。監(jiān)察和司法委員會成立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)察室后,，多次和國家監(jiān)委有關(guān)部門聯(lián)系，建立工作上的溝通機(jī)制,，包括信息交換,，參加對方會議等�,！滨r鐵可介紹說,。

　　其次，監(jiān)察和司法委員會就監(jiān)察法的實(shí)施和監(jiān)察體制改革進(jìn)行了調(diào)研,，先后派出15人次到北京,、山西、浙江,、內(nèi)蒙古等十多個省份,，了解監(jiān)察體制改革，并就監(jiān)察法實(shí)施后遇到的新情況,、新問題,，提出意見和建議,。

　　此外，監(jiān)察和司法委員會還和地方人大內(nèi)司委(監(jiān)察司法委)保持溝通,，通過召開座談會,、舉辦培訓(xùn)班的方式，圍繞更好履行“三句話”職責(zé),，一起討論交流,，共同提高人大監(jiān)察司法工作的能力和水平。

　　鮮鐵可同時透露：“目前,，國家監(jiān)委正在起草政務(wù)處分法,、監(jiān)察官法。我們派了一些同志參加起草工作,，提前介入,，加快推進(jìn)立法進(jìn)程�,！�

　　人大監(jiān)督司法工作,，是國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的重要體現(xiàn)，目的是確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施,，維護(hù)司法公正和司法公信力,。

　　2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議聽取和審議“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告,。這雖然是每年例行的,，但是當(dāng)時在聽取審議這兩個專項(xiàng)報(bào)告過程中，全國人大常委會開展了專題詢問,，這是全國人大常委會歷史上首次對“兩高”開展專題詢問,。

　　“應(yīng)該說，在常委會聯(lián)組會議上回答每一個問題,，都是對人民作出的法律承諾,。這既是貫徹黨中央決策部署,，支持和保障司法改革,、促進(jìn)司法公正的一個具體舉措，也是人大常委會開展監(jiān)督工作的一次積極探索,�,！滨r鐵可表示。

　　因?yàn)槭鞘状�,，各方面很重視,，監(jiān)察和司法委員會為此做了大量準(zhǔn)備工作。一方面,，加強(qiáng)和“兩高”及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，制訂專題詢問工作方案,。另一方面，還同步搞調(diào)研,，提出自己的建議,，并將調(diào)研報(bào)告提交人大常委會，在這個過程中,，創(chuàng)新工作方法,，針對“法院解決執(zhí)行難”向社會開展問卷調(diào)查、了解情況,。

　　鮮鐵可表示,，下一步，要繼續(xù)把這個工作開展下去,，“我們將圍繞黨中央提出的重大改革任務(wù),，按照全面推進(jìn)依法治國、深化司法體制改革,、推進(jìn)司法體制綜合配套改革等要求,，把維護(hù)社會公平正義，保障人民群眾切身利益作為重點(diǎn)和目標(biāo),，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大對司法工作的監(jiān)督”,。

　　接棒未成年人保護(hù)立法

　　從職能分工來看，全國人大社會建設(shè)委員會是最高國家立法機(jī)關(guān)中與民生關(guān)系最密切的專門委員會之一,。

　　按照職能分工,，全國人大社會建設(shè)委員會整合了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會,、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé),。

　　這個年輕的專門委員會主要負(fù)責(zé)研究、擬訂,、審議勞動就業(yè),、社會保障、民政事務(wù)(包括社會管理,、社會工作,、體育等)、群團(tuán)組織(包括群團(tuán)工作以及老年人,、婦女,、未成年人權(quán)益保護(hù)等)、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案,、法律草案,，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等,。

　　“實(shí)際上,，這是把原來全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會一分為二,，原來的內(nèi)務(wù)室和工青婦室成建制地轉(zhuǎn)到社會建設(shè)委員會，其中內(nèi)務(wù)室改名為社會事務(wù)室,，另外成立了勞動就業(yè)和社會保障室以及辦公室,。”全國人大社會建設(shè)委員會社會事務(wù)室副主任劉新華告訴記者,，社建委在業(yè)務(wù)上還整合了原來財(cái)經(jīng)委社會保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)方面的工作,，整合了教科文衛(wèi)委員會的體育部分工作。

　　不到一年,，全國人大社會建設(shè)委員會啟動9個立法項(xiàng)目,，組織1次執(zhí)法檢查，辦理39件議案建議,，開展兩次外事活動,，召開3次全委會，進(jìn)行12次調(diào)研,，制訂10項(xiàng)規(guī)章制度,，為充分發(fā)揮職能作用和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。備受關(guān)注的未成年人保護(hù),、預(yù)防未成年人犯罪等社會問題都與該委員會的工作相關(guān),。

　　劉新華透露，2019年,，社會建設(shè)委員會將重點(diǎn)發(fā)力幾個立法項(xiàng)目,。放在首要推進(jìn)位置的是統(tǒng)籌考慮未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修改工作,；將未成年人保護(hù)法修訂草案(稿)分送有關(guān)單位,，多方面征求意見，組成調(diào)研組聽取基層建議,，目前已形成修訂草案(第二稿),；正同步研究預(yù)防未成年人犯罪法，爭取2019年一并提請常委會會議審議,。

　　此外,，要抓緊體育法修改前期工作。根據(jù)新時代體育事業(yè)發(fā)展需要,，突出群眾性,、文化性,、競技性等特征,，注重冬奧會等時間節(jié)點(diǎn)，合理安排體育法修改工作,，確定體育法修改初步思路,。

　　本報(bào)北京3月13日電

　　中國青年報(bào)·中青在線 中國青年網(wǎng)記者 王亦君 劉世昕 來源：中國青年報(bào)