去年的中央經(jīng)濟工作會議提出了鞏固、增強,、提升,、暢通“八字方針”。今年的政府工作報告提出,，要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線,，在“鞏固、增強,、提升,、暢通”八個字上下功夫。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時表示,，若說“三去一降一補”是供給側結構性改革的初級版，那么“八字方針”就是供給側結構性改革的升級版,。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 于鶴章/攝

　　這幾年,，供給側結構性改革不斷向前推進,。楊偉民回顧說，2015年中央經(jīng)濟工作會議第一次提出供給側結構性改革,，根據(jù)當時經(jīng)濟的實際情況,，任務為“三去一降一補”�,！叭�去一降一補”實施三年,，取得了很大的進展,，特別在去產(chǎn)能方面，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能任務提前完成,，杠桿得到一定程度的穩(wěn)定,，去庫存完成得不錯，特別是三四線城市庫存去掉很多,，降成本做了很多工作,，補短板也取得明顯的進展，特別是在加強基礎設施方面,。

　　“三年來,，越來越認識到，供給側結構性改革越深入,，越需要瞄準深層次的問題,。”楊偉民說,，深層次的問題概括起來,，主要是要素配置的失衡問題，應該配置到某一個行業(yè),、某一個領域的要素,，配置比是不到位的。

　　比如,，最近幾年制造業(yè)發(fā)展一直在減速,，一方面產(chǎn)能過剩，另一方面新的供給又創(chuàng)造不出來,。新的供給短期創(chuàng)造不出來直接原因是創(chuàng)新能力不夠,，同時也跟金融支持有關系。最近幾年,，金融對制造業(yè)的貸款比重來大幅度下降,，制造業(yè)沒有“血液”的支持，一定程度上助推了制造業(yè)比重的下降,。

　　比如,，雖然我國產(chǎn)業(yè)體系很完整，但產(chǎn)業(yè)鏈很脆弱,。還有,，國民經(jīng)濟的循環(huán)不暢問題。在金融流動性比較充裕的情況下,，也很難流到最饑渴的民營企業(yè)和小微企業(yè)那里去,。再比如，盡管國內的制造能力很大,，但市場還不足以支撐這樣強大的制造能力,。

　　針對上述這些深層次的問題，去年的中央經(jīng)濟工作會議提出了“八字方針”,。楊偉民分析稱,，相對于“三去一降一補”，鞏固,、增強,、提升、暢通“八字方針”拓展了更多方面,。

　　對于“鞏固”二字,，楊偉民認為，就是要鞏固“三去一降一補”的成果,。他說,，該去產(chǎn)能的還需接著去，主要以去除“僵尸企業(yè)”為“牛鼻子”,，哪個行業(yè)有“僵尸企業(yè)”哪就該去,；結構性去杠桿還要接著做，重點是要控制地方政府隱性債務和企業(yè)債務,；去庫存可能需要做一些新的調整,，主要是實施房地產(chǎn)市場的長效機制，促進房地產(chǎn)能夠健康發(fā)展,；補短板也還要按照原來的方向接著去做,。

　　“鞏固‘三去一降一補’的成果，不能讓去掉的產(chǎn)能再‘死灰復燃’,，不能讓已經(jīng)得到控制的杠桿率再大幅提升,，不能讓壓縮的成本再度反彈，這就是鞏固的問題,�,！睏顐ッ裾f。

　　針對“增強”,，楊偉民表示,，主要是增強微觀主體的活力。他認為,，任何政策,，特別是供給側結構性改革政策，最終目的都是增強微觀主體的活力,。微觀主體主要是企業(yè),，包括民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè),。這三類企業(yè)都存在各自的問題,，要通過改革的措施，增強微觀主體的活力,。對于民營企業(yè),，要保護民營企業(yè)的產(chǎn)權，保護民營企業(yè)家的安全,；對于國有企業(yè),，要推動國有資本的改革等；對外資企業(yè),，要進一步開放,，加強知識產(chǎn)權的保護，執(zhí)行新的負面清單制度,。

　　如何“提升”,？楊偉民認為，主要是提升產(chǎn)業(yè)鏈的水平,。目前整個產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱,，需要通過創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗能力。

　　“八字方針”最后兩個字是“暢通”,，楊偉民認為,，暢通國民經(jīng)濟的循環(huán)，最主要是兩個：一是實體經(jīng)濟和金融之間的暢通,，一是生產(chǎn)和市場之間的暢通,。他說，金融是“血脈”,，但“血脈”必須要依附于“肌體”,，如果“肌體”不暢，“血液”就流動不起來,，同樣,，如果“血液”流動不好，“肌體”在某一個方面血流不到位,，就會“手腳麻木”,。

　　“中國在2010年成為世界第一制造大國，據(jù)預測,，可能在今年或者明年成為世界第一大市場,，但這晚了十年時間，說明市場的成長滯后于生產(chǎn)的成長,�,！睏顐ッ裾f,，因此要形成強大國內市場，就是要解決生產(chǎn)能力和消費能力匹配的問題,，把生產(chǎn)和消費在總量上平衡起來,，使經(jīng)濟增長可以更多依靠于內需，特別是消費需求,，更好地循環(huán)起來,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）

　　更多報道請見“2019全國兩會專題”