經濟日報-中國經濟網(wǎng)北京3月5日訊（記者 魏金金 專欄）“近年來,，北京,、陜西,、鄭州,、蘇州,、南京等地出臺地方性政策,，就國有土地開發(fā)建設中前置考古調查,、勘探,、發(fā)掘進行了有益的探索,。但在全國范圍內,，基本建設考古特別是土地儲備考古前置，依然存在不少體制機制,、執(zhí)行力度和保障措施上的問題.”在全國政協(xié)十三屆二次會議小組會議期間,，全國政協(xié)委員、國際博物館協(xié)會副主席,、中國博物館協(xié)會副理事長兼秘書長,、北京魯迅博物館研究館員安來順在接受經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者采訪時這樣談到。

　　全國政協(xié)委員,、北京魯迅博物館研究館員安來順 經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者魏金金/攝

　　所謂的“考古前置”就是政府有關部門在制定建設用地規(guī)劃之后,先行進行考古鉆探,、發(fā)掘手續(xù)的報批,開展田野考古發(fā)掘,其后再進行土地使用權的轉讓。事實上,，在2018年10月,，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》就明確“完善基本建設考古制度，地方政府在土地儲備時,，對于可能存在文物遺存的土地,，在依法完成考古調查、勘探,、發(fā)掘前不得入庫”,。

　　采訪過程中，記者了解到,，當前我國大多數(shù)地方土儲考古前置尚未形成制度,。“很多城市在土地儲備和招拍掛前,，企業(yè)未及時依照法律要求開展考古工作,，造成購地后無法及時開展建設，一方面增加了企業(yè)負擔和投資風險,，另一方面致使考古工作陷于被動”,；而在監(jiān)管方面，有的地方在落實政府“放管服”時,，常常存在“一放了之”的情況,，致使建設單位,、政府部門之間缺乏有效溝通協(xié)調，某種程度也弱化了地方政府理應承擔監(jiān)督管理義務,。

　　考古工作周期長,，任務重，壓力大,。安來順談到,，“企業(yè)購地后急于建設使用與科學考古工作爭搶進度，加之有的地方對考古工作的科學性,、特殊性和公益性認識不足,，擠壓考古時間，致使工作質量和文物安全難以保證,�,！背�此之外，基礎建設考古工作經費也缺乏相應保障,�,！霸诮档蜕嫫笫召M的背景下，不少地方將基本建設考古取費界定為涉企收費,，既不允許考古單位收取也無配套保障措施,，致使基本建設考古工作因無經費保障而無法開展，反而影響了城市建設和企業(yè)投資”,。

　　今年年初,，揚州市桑樹腳地塊考古工地發(fā)生了一起沖突致使考古工作人員受傷、考古設施設備被毀的惡性事件,。安來順表示,，暴力執(zhí)法極大影響考古工作的順利進展，類似這樣的事件應引起高度重視,。

　　基于此,，安來順建議，由自然資源部和國家文物局等相關部委盡快出臺文件,，明確政策要求和制度設計,，以便地方操作實施。同時,，督促各地,、各部門要科學全面理解和執(zhí)行國家對政府“放管服”的要求，履行《文物保護法》所規(guī)定的法定義務,，切實承擔起對基本建設前置考古的管理和監(jiān)督責任,。另外，對于基本建設考古取費是否屬于涉企收費性質重新作出研判,。

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