題要：農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗,。去年,，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動啟動，各地積極推進農(nóng)村垃圾治理,、污水處理,、“廁所革命”、村莊清潔行動等,，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大改變,，農(nóng)民生活方式開始綠起來,、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境開始美起來,。最近，多個指導(dǎo)文件下發(fā),，持續(xù)強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
繼去年中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》之后,，最近，多個指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治的文件下發(fā),。中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，8部門下發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》,，5部門制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》,。
農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗,。為讓農(nóng)民生活方式綠起來、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美起來,，去年,，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動啟動，各地積極推進農(nóng)村垃圾治理,、污水處理,、“廁所革命”、村莊清潔行動等,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示,，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局,。
江西省峽江縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，把農(nóng)村生態(tài)資源和農(nóng)村特色文化融入鄉(xiāng)村旅游,，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動發(fā)展,。圖為硯溪鎮(zhèn)“湖里漁家”樟溪上村冬景。 曾雙全攝（中經(jīng)視覺）
從典型示范轉(zhuǎn)到全面推開
早在2003年,，浙江啟動“千村示范,、萬村整治”行動，拉開了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的序幕,。15年間,，“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村，依托“三改一拆”,、“五水共治”,、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等，浙江不斷拓展建設(shè)內(nèi)容,，形成了整體推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的格局,。2018年9月份，浙江“千村示范,、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”,。中央農(nóng)辦號召各地深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,。
農(nóng)村人居環(huán)境改善離不開真金白銀的投入,。受歷史條件制約，公共財政對農(nóng)村投入長期不足,，農(nóng)村人居環(huán)境欠賬較多,。今年以來，財政部,、國家發(fā)展改革委等積極籌措資金,，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治,。不少地方加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金支持力度。廣東省2019年省級財政預(yù)算將投入97億元專項用于全域啟動村莊清潔行動,，同時要求各市,、縣、鎮(zhèn)安排配套資金,。內(nèi)蒙古計劃拿出20.4億元對農(nóng)村“廁所革命”進行專項補貼,。上海市探索創(chuàng)新項目審批、資金撥付和運行管理等機制,。
各地集中整治農(nóng)村環(huán)境問題,，農(nóng)村人居環(huán)境整治在全國全面推開。浙江省推動“多規(guī)合一”在村一級落地,，聯(lián)動建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng),、管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng),、污水處理網(wǎng)等,。山東省對所有行政村按照村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿ΓO(shè)置達標村,、示范村和宜居村3個層次,，分類制定改善標準。云南省開展省級重點村莊規(guī)劃編制,，完成1700個省級規(guī)劃示范村和2000個以上易地搬遷新村以及615個傳統(tǒng)村落的規(guī)劃,。
借鑒浙江經(jīng)驗，大部分省份進一步完善了督導(dǎo)考核機制,。河南,、四川等省將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府績效考核范圍。貴州,、江西等省將農(nóng)村人居環(huán)境整治列入省委一號文件,。福建制定《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治督導(dǎo)評估辦法》。寧夏實行通報和末位約談制度,。重慶將建立農(nóng)村人居環(huán)境整治季調(diào)度,、季通報制度，區(qū)縣將實行月督查制度,。
推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/strong>
“污水革命”讓污水成凈水,。福建省90%以上的縣采取捆綁打包生成PPP或政府購買服務(wù)項目方式，建設(shè)垃圾污水處理設(shè)施,，建立長效管理機制，目前已有61個縣的84個項目落地實施,，投資額超過140億元,。江西省鷹潭市高新區(qū)推進白露河景觀提升工程,，通過河道開挖修復(fù)、景觀提升等工程,，對垃圾和廢土進行清理并實施景觀綠化,，城鄉(xiāng)顏值大幅提升。
“垃圾革命”讓垃圾變資源,�,！扒钒l(fā)達不是臟亂差的借口，貧困不是不干凈的理由,�,！备拭C農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱寶瑩說，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后,，但在農(nóng)村人居環(huán)境整治上力爭不落伍,。2018年，甘肅運用衛(wèi)星遙感技術(shù)排查清理農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點14706處,，清理陳年垃圾1600余萬噸,。今年又開展了第二批排查整治工作，截至目前,，共建成無害化垃圾填埋場158座,、新型無害化垃圾處理場29座，垃圾終端處理設(shè)施不斷完善,。
“廁所革命”讓“方便”更方便,。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長薛玉森說，河南省在處理好垃圾基礎(chǔ)上,，將“廁所革命”與“三清一改”行動,、“四水同治”、養(yǎng)殖糞污處理,、森林綠化等相結(jié)合,，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至目前,，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到82%以上,、糞污綜合利用率達到67%，投資3億元推動完成200萬戶農(nóng)村戶廁改造和新建改建公廁7043座,，2019年全年將再完成300萬農(nóng)戶改廁目標,。
“村貌革命”讓新村有新貌。道路干凈整潔,，房前屋后四季花香,，文化雕塑、七彩樂園,、清風竹廊等小景點綴村間,，通過村容村貌提升和科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè),，江西省吉安市永豐縣古縣鎮(zhèn)洪渡村美不勝收。當?shù)厝嬲无r(nóng)村亂搭亂建,、亂堆亂放,、亂貼亂畫等“八亂”行為，大力實施改路,、改水,、改溝等“七改”。2018年累計拆除危舊土坯房391萬平方米,，完成通村道路121千米,，實施美化綠化提升項目275個。
浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村積極探索強村富民之路,，村容村貌發(fā)生巨大變化,。圖為整齊美麗的村居。蔣友親攝（中經(jīng)視覺）
遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律
“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求之一,。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說,，當前城鄉(xiāng)居民對農(nóng)村生態(tài)振興的愿望十分強烈�,！斑^去,，我國農(nóng)業(yè)處于增產(chǎn)導(dǎo)向的發(fā)展階段，沒有精力關(guān)注農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題,；農(nóng)村還不富裕,，沒有定力和底氣抵制城市污染下鄉(xiāng)；由于農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃,，多數(shù)農(nóng)村處于‘垃圾靠風刮,、污水靠蒸發(fā)’的狀況。如今,，我國已有能力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。要按照綠色發(fā)展的要求，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)村,�,！�
不過，農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)有很大不同,，各具特點,。“各地在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中,，必須遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律,，突出鄉(xiāng)村建設(shè)特點，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的實際,，不能生搬硬套城市的處理模式,�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說,，以農(nóng)村生活污水治理為例，除了一些對水質(zhì)有特殊要求的地區(qū)外,，與城市相比,，農(nóng)村有相對寬松的消納空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有一定的處理消納能力,，因此農(nóng)村污水治理要按照就地就近就農(nóng)的原則,，生產(chǎn)生活相結(jié)合，能按標準就地消納的,，要將就近治理作為優(yōu)先選項,。
改善農(nóng)村人居環(huán)境，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境整治之間的關(guān)系,。中國社科院農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟研究室主任于法穩(wěn)認為,，要把產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興統(tǒng)籌起來考慮，支持有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。 業(yè)內(nèi)專家表示,，農(nóng)村人居環(huán)境整治既要解決當期投入問題,，也要解決后續(xù)管護問題。要明確地方政府,、有關(guān)部門和運行管理單位的責任,，建立長效管護機制。同時,，鼓勵專業(yè)化,、市場化建設(shè)和運行管護，采取以獎代補,、先建后補等多種方式,，吸引社會資本投入。要調(diào)動好農(nóng)民的積極性,，鼓勵農(nóng)民投工投勞,，開展房前屋后和村莊公共空間環(huán)境整治。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
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