不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議,，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢,，全面部署2019年經(jīng)濟工作，提出了“鞏固,、增強,、提升,、暢通”的八字方針，為我們堅定信心,、深化認(rèn)識,，做好2019年經(jīng)濟工作指航定向。2019年是新中國成立70周年,，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年,，經(jīng)濟工作任務(wù)十分繁重。我們要按照中央的要求和部署,，全面分析內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化,，科學(xué)把握重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn),，加快我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢基本穩(wěn)定

　　2018年,，面對嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)艱巨的改革發(fā)展任務(wù),，我們按照高質(zhì)量發(fā)展總要求、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，打好三大攻堅戰(zhàn),，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險各項工作,，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)。

　　一是經(jīng)濟基本維持在合理區(qū)間,。2018年前三季度,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%。2018年1月至11月,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%,。物價走勢溫和適中,，居民消費價格上漲2.1%。生產(chǎn)領(lǐng)域價格總體平穩(wěn),，工業(yè)價格和居民消費價格剪刀差收窄,。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，到2018年11月末,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬人,，提前完成全年目標(biāo)。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降,，維持在5%左右,。國際收支基本平衡，中美貿(mào)易摩擦對出口和外資的影響還沒有顯現(xiàn),。

　　二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強,。2018年前三季度,，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為6.5%、40.4%和53.1%,，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高0.2和0.3個百分點,。消費對我國經(jīng)濟增長的拉動作用進(jìn)一步增強，需求結(jié)構(gòu)不斷改善,。雖然基建投資明顯回落,，但制造業(yè)、房地產(chǎn),、民間投資穩(wěn)定,，服務(wù)消費需求旺盛，2018年前三季度,，最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為78.0%,，比2017年同期提高14.0個百分點。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步,，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小,，2018年前三季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長6.6%,，與經(jīng)濟增長基本同步,。

　　三是新增長動能有所提升。高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長速度明顯高于整個規(guī)模以上工業(yè)。新能源汽車、光纖,、智能電視等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長,。服務(wù)業(yè)中的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入快于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè),。與居民消費升級相關(guān)的養(yǎng)老,、醫(yī)療、旅游休閑,、文化娛樂等服務(wù)行業(yè)供給水平提高,。咨詢、物流,、信息,、商務(wù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)勢頭較好。

　　四是經(jīng)濟效益和質(zhì)量有所提高,。產(chǎn)能利用率保持穩(wěn)定,。2018年前三季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%,，與2017年同期持平,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長14.7%，大大高于企業(yè)銷售收入增速,。杠桿率降低,。2018年11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%,，同比下降0.4個百分點,。節(jié)能降耗扎實推進(jìn)，能源消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,，2018年前三季度,，全國能源消費總量同比增長3.4%，天然氣,、水電,、核電、風(fēng)電等清潔能源消費占能源消費總量比重比2017年同期提高1.3個百分點,，單位GDP能耗同比下降3.1%,。

　　需要注意的是，在經(jīng)濟平穩(wěn)運行的同時,，我國也出現(xiàn)了民營企業(yè)困難增加,、基建投資回落過快等問題，國際經(jīng)濟環(huán)境較為嚴(yán)峻,，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性明顯上升,，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂。這些問題和挑戰(zhàn)值得引起我們高度重視,。

　　2019年我國宏觀調(diào)控政策取向

　　針對我國經(jīng)濟存在的矛盾和問題,，中央經(jīng)濟工作會議提出了2019年我國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、政策和主要工作,。我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革,、擴大高水平開放,，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。

　　第一，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié),。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求,。積極的財政政策要加力提效,，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,，保持流動性合理充裕。改善貨幣政策傳導(dǎo)機制,，提高直接融資比重,，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，加強資本管制,，保證我國貨幣政策的獨立性,。

　　第二，結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè),。堅持向改革要動力,，深化國資國企、財稅金融,、土地,、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革,，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長,。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是結(jié)構(gòu)性政策的主要抓手,，2019年要在“鞏固、增強,、提升,、暢通”八個字上下功夫,。要鞏固“三去一降一補”成果,，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本,，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度,。要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢,，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體,、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán),。

　　第三,，社會政策要強化兜底保障功能。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,，重點解決好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要深化社會保障制度改革,，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，因城施策、分類指導(dǎo),，夯實城市政府主體責(zé)任,，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　第四,，防范化解重大風(fēng)險,。要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振,，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險,，做到堅定、可控,、有序,、適度。要以深化金融財稅改革化解金融風(fēng)險,。發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行,，推動城商行、農(nóng)商行,、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源,。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強化監(jiān)管和服務(wù)能力,。要通過深化改革,，打造一個規(guī)范、透明,、開放,、有活力、有韌性的資本市場,，提高上市公司質(zhì)量,，完善交易制度。要健全地方稅體系,，規(guī)范政府舉債融資機制,。

　　總體來看，2019年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境和2018年相比更為復(fù)雜嚴(yán)峻,，我們預(yù)測,，投資增長速度會有所回升,，消費穩(wěn)中略降，出口增長速度將有所回落,，價格總體穩(wěn)定,，工業(yè)品和消費品價格的剪刀差縮小，總體上經(jīng)濟增長將有所減慢,。與此同時,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對穩(wěn)定經(jīng)濟的效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展和深化改革開放的信號有利于穩(wěn)定企業(yè)的信心,，穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策會逐步發(fā)揮作用,。建議把2019年的經(jīng)濟增長目標(biāo)定為6%以上,，物價控制在3%左右。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國家信息中心首席經(jīng)濟學(xué)家 祝寶良）