改革引領中國經濟新航向(在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章) 　

　　——黨的十八屆三中全會五周年述評之一

　　巨輪向前,，離不開航標指引方向,。

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會召開,，開啟改革開放的壯闊大潮,。2013年11月,，面對新形勢新任務，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角,，改革開放由此踏上新征程,。

　　5年前，全面深化改革潮涌神州,；5年來,，中國經濟總量不斷躍上新臺階，綜合國力和國際競爭力大幅提升,。

　　5年前,，全面深化改革謀篇布局；5年來,，中國經濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升,，供給側結構性改革扎實推進，新舊動能轉換加速實現(xiàn),。

　　5年前,，全面深化改革勾畫藍圖；5年來，中國經濟結構實現(xiàn)重大變革,，消費基礎性作用不斷增強,，服務業(yè)支撐起“半壁江山”。

　　圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，改革整體推進,、重點突破，激發(fā)發(fā)展動力和創(chuàng)新活力,，社會主義市場經濟體制不斷完善,。黨的十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，全面深化改革在經濟領域迎風破浪,、大刀闊斧、攻堅克難,，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，為中國經濟發(fā)展注入源源不斷的磅礴動力,。

　　向市場要活力

　　對市場規(guī)律的認識不斷提高,，中國經濟揚起新風帆

　　“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,，這句話引發(fā)全世界高度關注,。“是一大亮點,，更是重大理論創(chuàng)新和突破,。”國內外輿論普遍這樣認為,。

　　這是石破天驚的一筆,。把市場配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認識在不斷提高,。

　　這是解放思想的一筆,。從黨的十四大提出市場“基礎性作用”，到十八屆三中全會確立市場“決定性作用”,，思想上的跨越,，展示出堅定不移推進改革的巨大政治勇氣和歷史擔當。

　　這是綱舉目張的一筆,�,！笆袌鲆�(guī)則保障公平競爭，市場價格提供正確信號和激勵機制,，市場競爭促進優(yōu)勝劣汰,。市場在資源配置中的決定性作用，其他機制無法替代�,！比珖�政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦說,。

　　5年來，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，全面深化改革堅持向市場要活力,，讓中國經濟體格更強、質量更高,。

　　——市場作用更大,，改革讓“看不見的手”更靈活。

　　開門七件事,，柴米油鹽醬醋茶,。2017年1月1日，一項“改變千年專賣制度”的改革——鹽業(yè)體制改革開啟,，廢除食鹽計劃管理和政府定價機制,，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證……一系列改革舉措讓食鹽市場活力迸發(fā),。

　　“過去很多地區(qū)只有本地企業(yè)生產或經營的食鹽,，現(xiàn)在市場上能看到多品牌、多種類別的產品,，消費者有了更豐富的選擇,�,！敝袊�鹽業(yè)集團有限公司董事長李耀強說,。

　　價格是“指揮棒”。隨著全面深化改革不斷推進,，一個個“價格壁壘”被攻破,，市場調節(jié)機制更加有效。2012至2016年,，我國價格市場化程度從94.33%提升到97.01%,，目前，全國97%的商品已完全實現(xiàn)市場化供給和定價,。

　　——經濟活力更旺,，改革給市場松綁、為企業(yè)賦能,。

　　“頭一天下午提交名稱審核,，第二天就領了營業(yè)執(zhí)照，而且通過手機完成,，真是方便,！”2018年3月16日，在北京政務服務中心，某科技型創(chuàng)業(yè)公司聯(lián)合創(chuàng)始人馮是聰拿到我國第1億張營業(yè)執(zhí)照,。

　　從實行“先照后證”“多證合一”,，到推行“證照分離”“照后減證”，企業(yè)準入門檻大大降低,，極大激發(fā)了微觀經濟體活力�,，F(xiàn)在，全國日均新設市場主體5.8萬戶,，日均新設企業(yè)1.84萬戶,，千人企業(yè)數量達24.7戶，較商事制度改革前增長了117%,。

　　國企改革一直被稱作“難啃的骨頭”,。面對老大難，新一輪國企改革瞄準短板,，聚焦痛點,，迎難而上。

　　2017年8月,，中國聯(lián)通集團下屬A股上市公司——中國聯(lián)合網絡通信股份有限公司混合所有制改革方案正式發(fā)布,。混改后,，聯(lián)通集團對中國聯(lián)通的持股比例從原來的63.7%降到36.7%,，仍是大股東但不再處于絕對控股地位，實現(xiàn)不同資本相互融合和股權有效制衡,。

　　——發(fā)展質量更高,，供給側結構性改革引領經濟新常態(tài)。

　　從高空看城市風景,，再來幾張自拍,；機器人給孩子跳舞、講故事,，還能提醒你出門別忘帶傘……隨著大疆無人機,、優(yōu)必選阿爾法機器人的出現(xiàn)，越來越多的人切身感受到高科技給生活帶來的新變化,。

　　速度換擋,、結構優(yōu)化、動力轉換的爬坡過坎考驗,，發(fā)展不充分不平衡的矛盾日益突出,，資源環(huán)境瓶頸日益收緊，中國經濟更需要著力解決發(fā)展“好不好”的問題,。

　　一場以供給側結構性改革為牽引的深刻變革開始發(fā)力：去產能進展順利,，超過1.7億噸鋼鐵產能和8億噸煤炭產能退出市場,；去庫存成效明顯，房地產市場發(fā)展更趨平穩(wěn),；去杠桿步履穩(wěn)健,，工業(yè)企業(yè)資產負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率上升勢頭得到遏制,；降成本立竿見影,，2017年減稅降費等舉措為企業(yè)減負超萬億元；補短板持續(xù)發(fā)力,，推進脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一批重大民生工程紛紛上馬……“三去一降一補”握指成拳,，打開一片中國經濟高質量發(fā)展的廣闊天地,。

　　——政府職能更優(yōu)，“放管服”推動刀刃向內的自我革命,。

　　12月25日,，隨著《市場準入負面清單(2018年版)》正式公布，我國市場準入負面清單制度進入全面實施新階段,，實現(xiàn)清單之外所有市場主體“非禁即入”,。有了這張清單，無論國企還是民企,，無論內資還是外資,，無論大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁,，實現(xiàn)權利平等,、機會平等、規(guī)則平等,。

　　從2016年在天津,、上海,、福建,、廣東四省市先行試點，到2017年試點范圍擴大到15個省市,，再到如今全面實施市場準入負面清單制度,，“一張清單”成為政府職能轉變的重要標志，彰顯了我國構建統(tǒng)一公平的市場規(guī)則的決心,，展現(xiàn)了將改革開放進行到底的勇氣,。

　　5年來，政府職能深刻轉變：2013年,，國務院部門共取消下放334項行政審批等事項,，簡政放權成為深化改革的“先手棋”,；2014年強化放管結合，逐步健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,；2015年又將優(yōu)化服務納入其中,，“放管服”三管齊下、全面推進的格局逐步形成……世界銀行最新發(fā)布的報告顯示,，2018年度我國營商環(huán)境世界排名上升至46位,，比上年度提升32位，其中開辦企業(yè)便利度排名28位,，比上年度提高65位,，是商事制度改革以來提升幅度最大的一年。

　　堅持問題導向

　　關鍵處精準發(fā)力,，改革整體推進,、重點突破，不斷啃下“硬骨頭”,，社會主義市場經濟體制不斷完善

　　2018年前11個月,，我國利用外資穩(wěn)中有升，其中高技術制造業(yè)利用外資增長33.4%,。在全球外國直接投資低位運行的背景下,，這份成績單十分亮眼。

　　“中國對外資的魅力不減,，很大程度上是因為改革開放‘迎著問題上’,，不斷提升投資自由化便利化水平，為外國投資者提供更加穩(wěn)定,、公平,、透明、可預期的投資環(huán)境,�,！睂ν饨涃Q大學教授桑百川認為。

　　“改革是由問題倒逼而產生,，又在不斷解決問題中而深化”“善于從群眾關注的焦點,、百姓生活的難點中尋找改革切入點”“改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起”……十八屆三中全會以來這5年,，堅持問題導向,，敢啃“硬骨頭”，是經濟領域改革的一大鮮明特點,。

　　瞄準體制機制障礙,，改革注重解決問題的深度——

　　2018年3月26日,，我國第一個國際化期貨品種——原油期貨在浦東的上海國際能源交易中心上線交易。

　　原油期貨上市,，有助于理順我國資源商品價格體系,，優(yōu)化相關商品價格形成機制。5年來,，放開石油,、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和公用基礎設施,、公共服務市場準入,，民間資本進入更多領域；完善產權保護制度,，推動建立公開透明平等的市場規(guī)則,；全面推開營改增試點，實施資源稅改革,，稅收征管體制改革平穩(wěn)落地,；利率匯率市場化、存款保險制度實施……一系列立足長遠,，著眼體制機制完善的改革動作密集亮相,，為市場拓展出更大空間。

　　化解突出矛盾,，改革注重解決問題的力度——

　　越有艱難險阻,，越要闖關奪隘。

　　深入探索,、大膽嘗試,、經驗復制……5年來，我國自貿試驗區(qū)建設扎實推進,，數量已達12個,。自貿試驗區(qū)在投資、貿易,、政府職能轉變等領域先行先試,，一批批制度創(chuàng)新從這里走向全國，成為新時代改革開放新高地,。

　　“自貿區(qū)讓企業(yè)站在開放前沿,，給企業(yè)釋放新的改革紅利，我們不能錯過這個機會,。”河北廊坊查普曼科技發(fā)展有限公司董事長蘇連才說,。2018年9月,，查普曼將10萬樘智能裝甲門項目落戶遼寧營口自貿片區(qū),。據介紹，自貿試驗區(qū)營口片區(qū)實行“一窗通辦”,，企業(yè)辦理相關證照的時間由50天縮短到2天,。

　　5年來，改革向“深水區(qū)”挺進,，很多需要“涉險灘”的改革持續(xù)加力,。2018年，河北首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交,，標志著河北省經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式進入實質性操作階段,；廣東新設的國有資本投資公司開展試點，實施更多市場化的管理層選聘機制和員工激勵機制,。

　　確保政策落地見效,，改革注重解決問題的精度——

　　祥云縣是云南省10個蠶桑核心基地縣之一，不少當地人以種桑養(yǎng)蠶為主要收入來源,。然而,，該縣蠶農卻一度因為“鮮繭收購資格認定”，遭遇有蠶繭卻賣不上價的尷尬,。

　　2016年4月,，全國蠶繭收購方式全面放開。取消“鮮繭收購資格認定”事項后,，以往鮮繭市場封鎖得以打破,，外地企業(yè)可以到鮮繭產地進行收購。2016年,，祥云縣等地的鮮繭收購平均價格,，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元。

　　“推行‘材料一次報送’制度”“開展‘唯論文,、唯職稱,、唯學歷’問題集中清理”“實行科研項目績效分類評價”……2018年7月，《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》印發(fā),，精準對焦困擾我國科研人員的種種問題,，擴大科研人員的人財物自主支配權，為科研工作“減負松綁”,。以信任為前提,，突出問題導向，堅持放管結合,，科技創(chuàng)新的堵點和痛點可望得到進一步解決,。

　　以人民為中心

　　讓人民共享改革開放成果，擁有更多,、更直接,、更實在的獲得感幸福感安全感

　　不斷滿足人民對美好生活的向往,，是改革始終不渝的奮斗目標。

　　黨的十八屆三中全會提出,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。5年來，全面深化改革堅持以人民為中心,，人民群眾在越過越美的日子里,，真切觸摸到改革成果。

　　——多措并舉,，腰包鼓起來,。

　　“減稅就相當于漲工資！家人都在微信群里曬工資單,，多則一兩千元,，少則幾百元，拿到手的錢都比過去多了,！”黑龍江省鶴崗市退休教師吳曉軍說,。2018年10月，個稅起征點由3500元提升至5000元,，國家稅務總局數據顯示,，個人所得稅改革實施首月，全國個人所得稅減稅316億元,。

　　這幾天,，吳曉軍的家庭微信群又因個稅而熱鬧起來�,！霸蹕屔矸葑C號是多少,？”“咱兄妹幾個贍養(yǎng)老人的比例怎么定？”2019年1月1日起將實施個人所得稅專項附加扣除,，全家人“在線”商量如何申報扣除個稅,。

　　“子女教育、繼續(xù)教育,、大病醫(yī)療,、住房貸款利息、住房租金,、贍養(yǎng)老人等六大專項附加扣除,，與百姓切身利益息息相關，個稅改革體現(xiàn)了以人民為中心的理念,�,！比珖�政協(xié)常委張連起說。

　　5年來，就業(yè)飯碗更穩(wěn),、貧困人口減少,、居民收入提高……關乎百姓“錢袋子”的答卷亮點紛呈：

　　2018年前11個月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數1293萬人,，有望自2013年以來連續(xù)第六年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造了近14億人口基數大國的“就業(yè)奇跡”,。

　　2013—2017年,，全國農村貧困人口累計減少6853萬人。貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降至2017年的3.1%,，累計下降7.1個百分點,，書寫了人類減貧史上的“中國奇跡”。

　　2018年前三季度,，全國居民人均可支配收入實際增速快于人均GDP增速0.4個百分點,。2013年以來居民人均可支配收入增速始終跑贏人均GDP增速，這一勢頭有望繼續(xù)保持,。

　　——轉型升級,，消費旺起來。

　　“這幾年工資漲幅穩(wěn)定,，從2013年開始給全家買健康重疾險,，每年6萬元。去年換家電花了2萬元,，今年一家出國旅游用了3萬元,。”北京市海淀區(qū)清河街道居民張松算了算近幾年的大項支出,，“花錢就是為了讓家人享受更好的生活,。”

　　2018年前三季度,，全國居民人均消費支出14281元,，比上年同期名義增長8.5%；扣除價格因素,，實際增長6.3%,，名義增速和實際增速分別比上年同期加快1.0和0.4個百分點。

　　“過去日子緊巴巴,，給孩子買塊糖果都要算一算,。”江蘇淮安市盱眙縣官灘鎮(zhèn)洪湖村農戶陳廣軍的妻子身有殘疾,，家里兩個孩子還在讀書,，僅靠7畝糧田維持生活。2017年在村里幫助下，陳廣軍通過承包水田做“蝦稻共生”養(yǎng)殖,，一年就賺了15萬元,。“今年小龍蝦賣得好,，還能多賺幾萬元,。打算買輛二手車，帶老婆孩子出門更方便,�,！标悘V軍說。

　　農村居民消費支出增長快于城鎮(zhèn)居民,。前三季度,，全國城鎮(zhèn)居民人均消費支出19014元，增長6.5%,；農村居民人均消費支出8538元,，增長12%。農村居民人均消費支出增速快于城鎮(zhèn)居民5.5個百分點,。

　　2013—2017年,，我國社會消費品零售總額始終保持兩位數以上的增長。消費成為經濟增長的第一動力,，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用,。同時，消費升級趨勢明顯,，消費也成為豐富城鄉(xiāng)居民生活的“萬花筒”,。

　　商品更豐富。市場上能滿足居民消費升級需求的商品越來越多,。同時,，跨境電商快速發(fā)展，消費者足不出戶就能“買全球”,。2018年11月,，我國成功舉辦首屆中國國際進口博覽會，進一步擴大了消費品中高端供給,。

　　服務更多樣,。近年來，餐飲收入增長快于商品零售,，住宿業(yè)營業(yè)額增長也較快,，電影票房連創(chuàng)新高，出境游人次大幅增長,。居民的教育,、文化,、娛樂、醫(yī)療保健等支出明顯加快,。

　　2018年9月《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》發(fā)布,，直指制約消費擴大和升級的體制機制障礙，持續(xù)激發(fā)居民消費潛力,。

　　“隨著改革不斷深化,，生產者更加關注消費新需求，競相提供優(yōu)質產品,、貼心服務,，讓消費者不僅買得到,，而且買得好,、買得爽，更有獲得感,�,！敝袊�貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說。

　　——筑牢保障,，日子火起來,。

　　“以前做飯都在樓道里，現(xiàn)在新房寬敞又明亮,�,！�2018年10月，65歲的馬成娟搬進山東青島市北區(qū)金科星辰小區(qū),，對棚戶區(qū)改造回遷后的生活變化感慨不已,。

　　2018年前11月，全國棚改已開工616萬套,。5年來,，千萬個家庭告別了“你一間，我一間,，筒子樓里冒黑煙”,，迎來“小高層，電梯房,，城鄉(xiāng)廣廈千萬間”,。

　　一項項改革，牽動著千家萬戶的生活冷暖,。這5年,，社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,，織就了世界上最大的社會保障網,。保障網更牢更密的背后，是公共財政預算的民生支出增加。2012—2016年,，社會保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、教育,、城鄉(xiāng)社區(qū)和住房保障5項民生支出合計占一般公共預算支出的比重由43.4%增至46.9%,，提高了3.5個百分點。

　　“改革開放已走過千山萬水,，但仍需跋山涉水,，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨,、挑戰(zhàn)更嚴峻,、工作更偉大�,！痹趹c祝改革開放40周年大會上,，習近平總書記發(fā)出在新時代改革開放新征程上奮勇前行的“動員令”。

　　回首過往,，改革歷程波瀾壯闊,；展望未來，改革之路任重道遠,。千帆競發(fā),、百舸爭流的新時代，繼續(xù)披荊斬棘,，砥礪奮進,，將改革進行到底，中國經濟的高質量發(fā)展之路將越走越寬廣,！

　　本報記者 許志峰 吳秋余 王 珂 林麗鸝