40年前，中國開啟改革開放的歷史進(jìn)程。鄧小平同志說,，中國的改革是從農(nóng)村開始的。習(xí)近平總書記在小崗村考察時(shí)說：“當(dāng)年貼著身家性命干的事,，變成中國改革的一聲驚雷,，成為中國改革的標(biāo)志�,！�

　　40年來,，農(nóng)村改革從破冰到攻堅(jiān)，層層推進(jìn),、步步深入,。農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、農(nóng)村從封閉走向開放,、農(nóng)民從貧窮走向富裕,、城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂走向融合。滄桑巨變,，成效卓著,，標(biāo)注了一個(gè)馬克思主義政黨帶領(lǐng)一個(gè)國家砥礪奮進(jìn)、發(fā)憤圖強(qiáng)的時(shí)代高度,。

　　跨越這樣的高度,，過去沒有經(jīng)驗(yàn)，世界沒有先例,。到2016年底,，世界上超過1億人口的國家有13個(gè)，其中成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的只有美日兩國,；世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體人口加在一起,，人口不過10億。中國,，一個(gè)人口超過13億的大國,，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？一道亙古未有卻必須回答的時(shí)代考題,，只能靠自己去摸索,、實(shí)踐、解答,。

　　艱難困苦,，玉汝于成。這道考題的答案就是：改革,。

　　40年風(fēng)雨兼程,、勠力前行，我國農(nóng)村改革從一線發(fā)軔到全面深入,，既涌動(dòng)著鄉(xiāng)村田野的草根力量和基層智慧,，更體現(xiàn)了黨中央從實(shí)際出發(fā)作出的頂層設(shè)計(jì)與長遠(yuǎn)謀劃，是黨心民心一體,、國情農(nóng)情交織的偉大成果,。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村改革，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，循序漸進(jìn),、實(shí)事求是地處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系、農(nóng)民和土地的關(guān)系,、農(nóng)業(yè)和市場的關(guān)系,，走出了一條中國特色的“三農(nóng)”改革發(fā)展道路。

　　農(nóng)民和土地,，變與不變的根基 

　　舉網(wǎng)以綱,，千目皆張。農(nóng)村改革,，千頭萬緒,，核心在哪里？1978年,，那個(gè)冬夜,，淮河岸邊的一個(gè)小村莊，18戶農(nóng)民因吃不飽飯,，大膽分田單干,。一個(gè)只有100多人的村莊，一張有18個(gè)紅手印的契約,，演變成一場惠及億萬人群的改革巨浪,。到1981年底,，全國已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了以“土地包干”為基本特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

　　土地是農(nóng)民的命根子,。抓住這一關(guān)鍵點(diǎn),，土地承包極大地釋放出農(nóng)民創(chuàng)造力。改革前,，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一,，出工不出力、種地不打糧成為“痼疾”,；家庭聯(lián)產(chǎn)承包,，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，“保證國家的,，留足集體的,，剩下都是自己的”，農(nóng)民種地打糧熱情高漲,。1984年,，全國人均糧食擁有量從“吃飯難”躍升至800斤，“一年吃飽飯,、兩年賣余糧,、三年蓋新房”，成為“大包干”后廣袤鄉(xiāng)村的經(jīng)典畫面,。

　　40年,，印刻出政策逐漸夯實(shí)、不斷精準(zhǔn)的時(shí)間年輪,。1984年,，基本完成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。2002年,，《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái),，“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”。2008年,，黨的十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”,。2017年，黨的十九大提出,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長30年。

　　從土地承包期限15年到延長至30年,，再到“長期穩(wěn)定”變?yōu)椤伴L久不變”,，一次次調(diào)整，回應(yīng)了全體農(nóng)民和整個(gè)社會(huì)的關(guān)切,。在農(nóng)民與土地關(guān)系的核心利益上,，凝練而生動(dòng)地刻畫出黨中央的卓越智慧與深謀遠(yuǎn)慮,。

　　“大包干”撬動(dòng)了板結(jié)的土地，但經(jīng)絡(luò)還須不斷通活,。在土地分包過程中,，土地細(xì)碎化，小規(guī)模經(jīng)營,，難以適應(yīng)大市場,，更多農(nóng)民離開土地等新矛盾逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)民開始探索互換,、出租,、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式。在此基礎(chǔ)上,，黨中央做出“三權(quán)分置”的頂層設(shè)計(jì),。由此，從土地“大包干”,，歷經(jīng)所有權(quán),、承包權(quán)“兩權(quán)分離”，到所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，農(nóng)村土地改革“三部曲”,，成為中國農(nóng)村土地制度改革又一次重大創(chuàng)新,，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定厚實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　時(shí)至今日,，“三農(nóng)”問題仍然是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的最大“短板”，需要繼續(xù)向改革要?jiǎng)恿�,，補(bǔ)齊“短板”,。習(xí)近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革,，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。高屋建瓴的論述，揭示了農(nóng)村改革的本質(zhì),，反映出我們黨對(duì)處理好農(nóng)民和土地關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華,。

　　由是，2014年,，農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點(diǎn)走向前臺(tái),，33個(gè)試點(diǎn)縣市蹄疾步穩(wěn),。2015年9月,，浙江德清，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“第一槌”敲響,�,！叭龎K地”試點(diǎn)，讓更多農(nóng)民開始享受農(nóng)村土地改革的制度紅利,，激發(fā)廣闊鄉(xiāng)村的深厚內(nèi)力,。而試點(diǎn)先行，既強(qiáng)調(diào)了改革的整體性,、系統(tǒng)性,、協(xié)同性和綜合效益，也昭示了不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了的“四條底線”,。

　　農(nóng)村改革向“深水區(qū)”挺進(jìn),，農(nóng)民與土地的關(guān)系在“變”與“不變”中深刻演繹。變的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的僵化土地制度,，不變的是農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。土地是重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“大后方”,，也是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本,。40年改革求變，始終堅(jiān)持這一根本,，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,，維護(hù)農(nóng)民的核心利益，把變與不變的選擇權(quán)交給農(nóng)民,，讓農(nóng)民吃上長久“定心丸”,，從而激發(fā)出巨大創(chuàng)造活力。

　　城市和鄉(xiāng)村,，分割到融合的演化 

　　改革,，是利益關(guān)系的深刻調(diào)整。始于“大包干”的農(nóng)村土地改革,，在破除了“大鍋飯”對(duì)土地活力的束縛之后,，也為城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化,、調(diào)整,，提供了巨大動(dòng)力，打開了寬闊通道,。

　　新中國建立后,，為了積累快速發(fā)展資本,，完成當(dāng)時(shí)歷史條件下工業(yè)化任務(wù)，采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”辦法,，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累,。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)二元分離的管理制度,，減輕公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的壓力,。過去的“三農(nóng)”政策，基本是圍繞工業(yè)化,、城市化對(duì)農(nóng)村的需求而制定,，農(nóng)村成為城市糧食和工業(yè)原料供應(yīng)基地，城鄉(xiāng)社會(huì)被各種“鴻溝”分離,。

　　農(nóng)為邦本,。“三農(nóng)”問題是執(zhí)政之基,、民生之要,。在“中國號(hào)”列車奔向現(xiàn)代化的征程上，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷提升,、深化,。作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區(qū)域,、最多數(shù)的群體,，農(nóng)業(yè)不能拖后腿、農(nóng)村不能掉隊(duì),、農(nóng)民不能缺席,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)住農(nóng)村,、安定農(nóng)民,、鞏固農(nóng)業(yè)，就下好了先手棋,，做活了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大棋局的“眼”。

　　面對(duì)扭曲失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系,，40年來,，從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，再到“城鄉(xiāng)融合”,，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興,，黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，把握好穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展大局,�,！爸袊�要��(qiáng),，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美,，農(nóng)村必須美,；中國要富，農(nóng)民必須富,�,！边@一高屋建瓴的闡述，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐要求,。

　　20世紀(jì)80年代初期,，黨中央提出在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利,。新世紀(jì)以來,，黨中央連續(xù)發(fā)出15個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，不斷強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng),。更多的目光關(guān)注“三農(nóng)”,，更多的資源投向“三農(nóng)”，更多的力量建設(shè)“三農(nóng)”,。從“鄉(xiāng)土中國”“城鎮(zhèn)中國”到“城鄉(xiāng)中國”,，我們不斷從戶籍改革、收入差距,、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面入手縮小城鄉(xiāng)差距,，改寫城鄉(xiāng)格局。

　　城鄉(xiāng)融合,，戶籍破冰,。戶籍制度是橫亙于城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份溝壑。從把農(nóng)民限制在土地上的“不許動(dòng)”,，到戶口福利帶來矛盾的“拉鋸戰(zhàn)”,，再到戶籍逐步放開的“路線圖”，如今,，全國31個(gè)省份出臺(tái)了戶籍改革意見,，全面取消農(nóng)業(yè)戶口。這標(biāo)志著二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái),，意味著在中國存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”身份之別將不復(fù)存在,，農(nóng)民不再是社會(huì)身份，正在演變?yōu)槁殬I(yè)身份,。

　　城鄉(xiāng)融合,，收入提速。1978年，我國農(nóng)民人均純收入僅為134元,，2017年,，這一數(shù)字為13432元，后者是前者的100倍,。增收勢頭不斷向上,，增收路徑不斷拓寬，增收動(dòng)能不斷強(qiáng)勁,，增收機(jī)制不斷健全,。近年，農(nóng)民收入增速不僅跑贏GDP,，也快于城鎮(zhèn)居民收入增速,。經(jīng)營性收入、工資性收入,、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入“四駕馬車”跑得越來越歡實(shí),。脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%,。

　　城鄉(xiāng)融合,，鄉(xiāng)村再生。由“以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,，鄉(xiāng)村地位發(fā)生了顯著變化，不再是被動(dòng)地接受城市的反哺,，而是主動(dòng)發(fā)力成為城鄉(xiāng)發(fā)展的新主角,。2003年新農(nóng)合制度起步，2005年農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”,，2007年推行農(nóng)村低保制度,，2009年實(shí)行新農(nóng)保制度。農(nóng)村教育,、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)快速發(fā)展，水,、電,、路、氣,、房建設(shè)全面提速,。改革深刻表明，城鄉(xiāng)要素平等交換,、公共資源均衡配置,，就能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　農(nóng)業(yè)和市場,，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融 

　　改革之犁,，從田野出發(fā)，深耕田野,、改變田野,、提升田野。

　　如果說,，40年前小崗村的“紅手印”,，印證了分散農(nóng)戶對(duì)溫飽的渴望，那么,，40年來田園阡陌的變遷,，印證的就是小農(nóng)戶投入大市場的品質(zhì)升華。從牛犁馬拉,，到機(jī)械耕收,、物聯(lián)信息；從靠天吃飯,，到品牌定位,、全球競爭，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、集貿(mào)農(nóng)市與電商期貨的對(duì)接互聯(lián)越來越普遍,。而所有發(fā)生在“農(nóng)字號(hào)”身上的變化，凝聚為一個(gè)共識(shí)：三農(nóng)之舟,，重中之重,。

　　“重中之重”的要求，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民收獲到從未有過的果實(shí),。按照習(xí)近平總書記指示,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須做到任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè),、不能忘記農(nóng)民,、不能淡漠農(nóng)村。現(xiàn)在,，市場之力正以如椽巨筆,，用工業(yè)化成果裝備農(nóng)業(yè)，用信息化手段提升農(nóng)民,，用城鎮(zhèn)化力量撬動(dòng)農(nóng)村,；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，正厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,。“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣，農(nóng)民世代居住的綠水青山有了新面貌,。

　　從傳統(tǒng)到現(xiàn)代,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨千年未有之變局。把牢農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展要求,，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),，突出農(nóng)業(yè)綠色化,、優(yōu)質(zhì)化、特色化,、品牌化,，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu),，也要賣得出,、賣得好，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%,，灌溉面積達(dá)10.08億畝,，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，新型職業(yè)農(nóng)民超過1400萬人,，各類新型主體達(dá)330萬家,，農(nóng)藥使用量連續(xù)負(fù)增長。

　　從放開到搞活,，農(nóng)業(yè)市場面臨千年未有之變局,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷,，農(nóng)產(chǎn)品只能賣給國家,，消費(fèi)者憑票證購買。1979年,，國家提高了18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格,。此后，果菜,、畜禽,、水產(chǎn)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)市場化。1993年,，糧票全面取消,。加入WTO后,，我國農(nóng)業(yè)積極參與全球市場。如今糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番,，肉蛋菜果等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，“菜籃子”豐富,，“米袋子”充實(shí)，成就了“舌尖上的中國”,。

　　從收稅到補(bǔ)貼,，農(nóng)業(yè)政策面臨千年未有之變局�,！敖癯�告別了田賦,，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人,，萬代歌頌,。”河北靈壽農(nóng)民王三妮自鑄的告別田賦鼎銘文,，宣示出中國農(nóng)民的真情告白,。2006年1月，《農(nóng)業(yè)稅條例》被廢止,，延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”徹底退出歷史舞臺(tái),。隨著對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的多項(xiàng)扶持支持政策舉措紛紛推出，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村“短板”和“難點(diǎn)”的步伐不斷加快,。這一切,，踐行的是“必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁”的要求,。

　　改革只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí)。全面建成小康社會(huì),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,。這是挑戰(zhàn),，也是機(jī)遇。2017年,，黨的十九大提出深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，這是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的最強(qiáng)音符，為全面提升“三農(nóng)”品質(zhì)指引了方向,、指明了路徑,、指示了方法,。落實(shí)好這一總體戰(zhàn)略，必須牢牢把握農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線,，深化農(nóng)村土地改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　改革之路艱辛,，改革前途光輝,。吮吸40年奮勇改革的精神養(yǎng)分，就能繼續(xù)書寫新時(shí)代壯美的“三農(nóng)”新篇章,。